項(xiàng)目參照“揭榜掛帥”的方式，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確驗(yàn)收評(píng)估退出機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)完工后，經(jīng)半年以上穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放滿足附件試點(diǎn)處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)要求，通過驗(yàn)收的，正式進(jìn)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期，項(xiàng)目所在地人民政府按量、按效支付垃圾處理費(fèi)用;若建設(shè)完工一年內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)半年以上穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，則特許經(jīng)營(yíng)者按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定退出，政府方無需支付任何補(bǔ)償，且特許經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)已建設(shè)施的拆除與環(huán)境恢復(fù)。

　　(五)實(shí)施程序

　　1.方案征集階段(2024年7月26日-2024年8月10日)

　　向社會(huì)公開征集試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案，意向投資社會(huì)資本應(yīng)自行組合現(xiàn)場(chǎng)踏勘，按可行性研究報(bào)告深度編制項(xiàng)目建設(shè)方案建議書報(bào)送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　　2.前期工作階段(2024年8月11日-2024年9月30日)

　　由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳和試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體組織技術(shù)路線比選和論證，篩選符合基本要求的項(xiàng)目建設(shè)方案建議書作為試點(diǎn)項(xiàng)目編制項(xiàng)目建議書和特許經(jīng)營(yíng)方案的參考依據(jù)。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，因地制宜編制項(xiàng)目建議書和特許經(jīng)營(yíng)方案并履行審核手續(xù)，完成社會(huì)資本招標(biāo)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂，同步建立生活垃圾收費(fèi)機(jī)制。審核特許經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，要同步開展特許經(jīng)營(yíng)模式可行性論證，對(duì)項(xiàng)目是否適合采用特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行認(rèn)真比較論證。要嚴(yán)格履行投資管理程序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部<關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見>的通知》(國(guó)辦函〔2023〕115號(hào))、國(guó)家發(fā)改委等6部委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(2024年第17號(hào)令)、《西藏自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目和備案管理辦法》(藏政辦發(fā)〔2018〕13號(hào))和《西藏自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》(藏發(fā)改投資〔2015〕403號(hào))等文件精神，履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。自治區(qū)和地(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)前期工作的技術(shù)審查和指導(dǎo)。

　　3.建設(shè)實(shí)施階段(2024年10月1日-2024年11月30日)

　　確定的社會(huì)資本方根據(jù)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議相關(guān)要求，進(jìn)行試點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)。試點(diǎn)縣應(yīng)建立工作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)配套政策，按期完成試點(diǎn)建設(shè)工作。

　　4.總結(jié)驗(yàn)收階段(2024年12月1日-2025年11月30日)

　　各試點(diǎn)縣會(huì)同自治區(qū)和地(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部門組織對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行全面評(píng)估和驗(yàn)收，評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、運(yùn)行效果、污染排放及運(yùn)營(yíng)費(fèi)情況等。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳在試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估基礎(chǔ)上研究編制《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系規(guī)劃》和《西藏自治區(qū)生活垃圾小型分散式焚燒設(shè)施建設(shè)運(yùn)行技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)。

　　5.運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段(2025年12月-特許經(jīng)營(yíng)期末)

　　由特許經(jīng)營(yíng)社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，試點(diǎn)市縣負(fù)責(zé)項(xiàng)目垃圾處理費(fèi)的支付和日常監(jiān)督管理。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　試點(diǎn)市縣要建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，建立工作推進(jìn)機(jī)制，確保完成試點(diǎn)任務(wù)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳和試點(diǎn)縣負(fù)責(zé)同志聯(lián)合牽頭組成協(xié)調(diào)組，并邀請(qǐng)行業(yè)權(quán)威專家組成技術(shù)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)同推進(jìn)和技術(shù)審查指導(dǎo)。

　　(二)強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管

　　建立隱性債務(wù)防范機(jī)制;建立全生命周期政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)三方資金共管機(jī)制;建立全生命周期項(xiàng)目監(jiān)管和履約保證體系;設(shè)立更新重置和大中修基金聯(lián)合監(jiān)管賬戶，不受社會(huì)資本退出影響;建立社會(huì)資本退出保障機(jī)制;建立黑名單制度，將有失信行為的企業(yè)列入自治區(qū)房建市政領(lǐng)域信用體系黑名單等。

　　(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

　　試點(diǎn)市縣應(yīng)將生活垃圾收運(yùn)處置體系運(yùn)營(yíng)費(fèi)用納入地方財(cái)政中長(zhǎng)期預(yù)算，保障生活垃圾收運(yùn)處置體系穩(wěn)定運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)需求。

　　(四)依法依規(guī)推進(jìn)

　　試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，規(guī)范操作流程，規(guī)范協(xié)議簽訂，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，確保試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，后期健康穩(wěn)定運(yùn)行。

　　附件：試點(diǎn)處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行技術(shù)要點(diǎn)

　　附件

　　試點(diǎn)處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行技術(shù)要點(diǎn)

　　為加強(qiáng)生活垃圾小型焚燒設(shè)施建設(shè)和管理水平，指導(dǎo)生活垃圾小型焚燒試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)及運(yùn)行管理，提高垃圾減量處理效率、減少二次污染風(fēng)險(xiǎn)、降低長(zhǎng)效運(yùn)行成本，制定本技術(shù)要點(diǎn)。本要點(diǎn)主要包括“適用范圍”“接收和預(yù)處理”“焚燒處理工藝”“污染控制”“運(yùn)行檢查和監(jiān)測(cè)”5個(gè)方面，具體內(nèi)容如下。

　　一、適用范圍

　　本技術(shù)要點(diǎn)適用于日處理規(guī)模100噸/日及以下的試點(diǎn)項(xiàng)目，日處理規(guī)模大于100噸/日的試點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行《生活垃圾處理處置工程項(xiàng)目規(guī)范》(GB55012-2021)《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》(CJJ90-2009)等現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。所有試點(diǎn)項(xiàng)目污染物排放均執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)。

　　二、接受和預(yù)處理

　　生活垃圾焚燒處理設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮項(xiàng)目所在地生活垃圾成分、理化性質(zhì)和分類收集現(xiàn)狀等，具有本地化適應(yīng)能力。應(yīng)根據(jù)焚燒處理設(shè)施的特點(diǎn)和工藝要求，為焚燒處理設(shè)施配置相應(yīng)的生活垃圾接收、貯存、輸送和預(yù)處理系統(tǒng)，提高焚燒和減量效率。工業(yè)固體廢物、有害垃圾、除秸稈外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物不得進(jìn)入焚燒處理設(shè)施，并應(yīng)避免磚瓦、陶瓷、煤渣、灰土、無機(jī)類建筑垃圾、大件垃圾和易燃易爆物入爐。

　　三、焚燒處理工藝

　　(一)處理工藝選擇。焚燒處理是小型焚燒處理設(shè)施的主體和必要過程，應(yīng)選擇熱解氣化焚燒工藝或直接焚燒工藝。其中，單線處理規(guī)模30噸/日及以下的設(shè)施，可選用“熱解氣化焚燒工藝”或“直接焚燒工藝”;單線處理規(guī)模30噸/日以上的設(shè)施，應(yīng)選用“直接焚燒工藝”。焚燒處理設(shè)備設(shè)計(jì)前應(yīng)進(jìn)行高原低壓缺氧環(huán)境驗(yàn)算。

　　(二)焚燒溫度?！爸苯臃贌惫に嚨姆贌螠囟葢?yīng)不低于850℃且不宜高于1050℃，煙氣在此階段下的停留時(shí)間應(yīng)不小于2秒。在不添加任何助燃材料并穩(wěn)定運(yùn)行條件下，“熱解氣化焚燒”工藝的熱解氣化段運(yùn)行溫度應(yīng)不低于350℃，二燃室溫度應(yīng)不低于850℃，煙氣在此階段下的停留時(shí)間應(yīng)不小于2秒。

　　四、污染控制

　　(一)煙氣凈化。煙氣凈化系統(tǒng)應(yīng)包括降溫系統(tǒng)、脫酸系統(tǒng)、除塵系統(tǒng)、吸附系統(tǒng)等工藝的組合。其中，降溫系統(tǒng)可采用急冷、間接換熱等方式，脫酸系統(tǒng)可采用干法、半干法、濕法脫酸或上述工藝的組合，除塵系統(tǒng)可采用濕式靜電除塵、袋式除塵等高效除塵工藝，吸附系統(tǒng)可采用活性炭噴射、活性炭吸附床等工藝。

編輯：趙凡