近年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境保護工作力度不斷加大，第三方環(huán)保服務行業(yè)得到快速發(fā)展，部分第三方機構為了經濟利益，不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)弄虛作假，擾亂環(huán)保服務市場秩序。

日前，湖北省五部門聯合發(fā)文明確：湖北省生態(tài)環(huán)境廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省市場監(jiān)管局定于2024年8月至2025年1月在全省范圍內開展打擊第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治行動。

深入開展第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治行動實施方案

按照生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，省生態(tài)環(huán)境廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省市場監(jiān)管局決定于2024年8月至2025年1月，在全省范圍內開展打擊第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治行動，制定實施方案如下。

一、工作目標

深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，在前期專項行動整治的基礎上，以聯合實戰(zhàn)比武為練兵場，以部門協同打擊大案要案為著力點，綜合運用行政、司法、信用等手段，以“零容忍、零懈怠、零缺位”的態(tài)度和決心深入開展第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治。通過查辦一批有震懾力的案件、懲處一批違法犯罪分子、發(fā)布一批有示范意義的典型案例、表彰一批有代表性的先進集體和個人，持續(xù)保持打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢，引導第三方環(huán)保服務市場健康有序發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

二、主要任務

專項整治突出問題導向，聚焦環(huán)境影響評價文件編制、排污單位自行監(jiān)測、建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收、環(huán)境污染狀況調查、機動車排放檢驗、溫室氣體排放數據質量管理、溫室氣體自愿減排審定與核查等領域開展工作。

(一)強化線索收集摸排。

1.精準收集案源線索。堅持深挖擴線，各地要進一步摸排各領域第三方機構底數及各部門辦理的案件情況，組織專人聯合清理近兩年轄區(qū)第三方機構出具的相關檢測、驗收報告，結合比對在線監(jiān)測數據、歷史數據及同類數據，梳理形成重點整治對象及問題線索“兩清單”，并建庫立檔，確保有的放矢，著力破解“發(fā)現難”。

2.加強數據研判分析。各地各部門要探索利用互聯網、大數據、區(qū)塊鏈等高科技手段，加強對涉及第三方機構各類基礎信息及業(yè)務數據的關聯性、邏輯性、合理性綜合分析研判，深挖案件線索，切實提升數據綜合分析、異常數據發(fā)現等能力。

3.深度共享監(jiān)管信息。以提升執(zhí)法司法質效為導向，以聯席會議和聯絡機構為橋梁紐帶，各地各部門要在重大線索通報、案件信息共享、疑難案件研究、政策法律會商等方面緊密配合，共享環(huán)境信息統(tǒng)計平臺、檢驗檢測認證認可信息平臺以及涉第三方機構偵查、檢察、審判信息數據，共同研究建立監(jiān)管執(zhí)法信息互聯互通、及時共享的通道，打破“信息孤島”。

(二)強化案件深挖查辦。

4.突出打擊重點。各地各部門要以反復違法的第三方機構為打擊重點，梳理深挖近年來依法查處的第三方機構的被處罰記錄，對仍存在弄虛作假行為的，依法依規(guī)從重處理。針對“二年內曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件”等符合涉嫌犯罪移送情形的，要堅決予以刑事移送。

5.注重打擊策略。各地在查處重點排污單位在線監(jiān)測造假、企業(yè)自行監(jiān)測造假、建設項目竣工驗收弄虛作假等案件時，要嚴格落實“一線雙核”溯源打擊要求，既查企業(yè)主體的違法問題，更要深挖其背后第三方機構的違法犯罪行為。對機動車檢驗機構存在的問題，要依法查處違法行為，對涉及弄虛作假等突出問題的，要依法撤銷其資質。

6.及時開展移送案件“回頭看”。各地要緊盯已查辦移送的相關犯罪案件，加強跟蹤協作，定期組織有關部門開展專題會商，總結對接案件辦理進展及經驗，積極推動移送案件依法審判，實現對第三方機構及其相關人員的精準懲處。

(三)強化部門協同聯動。

7.加強行政執(zhí)法協作。各地生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門要各自發(fā)揮對環(huán)境檢驗檢測、機動車檢驗等領域的第三方檢驗檢測機構業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，健全完善部門聯合“雙隨機、一公開”抽查、專項監(jiān)督幫扶及執(zhí)法信息實時通報、失信聯合懲戒等聯勤聯動機制，進一步明確工作銜接、線索通報、案件移交及處理結果反饋等程序及要求，實現線索互通，案件共查。

8.加大兩法銜接力度。各地生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門要全面加強與公檢法機關的協作配合，深化公安機關提前介入、引導偵查等機制，共同總結研偵查處經驗。對適用行政拘留、涉嫌刑事犯罪的案件，要依照案件移送相關規(guī)定及時移送公安機關，涉嫌刑事犯罪案件的相關材料應同時抄送同級檢察機關。省級有關部門將在立案標準、調查取證、證據轉換等方面統(tǒng)一認識，出臺相關辦案指引，為一線執(zhí)法司法人員提供切實可操作的指導。

9.開展省級幫扶督導。五部門將適時組織開展交叉執(zhí)法、幫扶執(zhí)法，對專項整治行動中的重大或者疑難刑事案件實施聯合掛牌督辦和省級專案查辦，集中精干力量攻堅克難。針對性聚焦重大疑難復雜、跨行政區(qū)域或具有集團化、專業(yè)化、鏈條化特征等案件，嚴格按照會商制度確定違法違規(guī)事實的判定依據，共同破解執(zhí)法難題。

(四)強化常態(tài)長效監(jiān)管。

10.選優(yōu)建強尖兵隊伍。各地要挑選實戰(zhàn)能力強、專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)的執(zhí)法骨干組建“尖兵庫”,探索成立以省級為主導、市縣為主體的省市縣聯動執(zhí)法重案組。邀請行業(yè)協會專家和尖兵骨干，認真總結辦案經驗，梳理分析不同類型第三方機構弄虛作假違法犯罪案件特征，圍繞前期摸排、現場執(zhí)法、問題處理等全過程，編制檢查要點，針對性地研究提煉偵辦技戰(zhàn)法、取證技巧，同時加強現場帶練實戰(zhàn)實訓，聯合舉辦“兩法銜接”專題培訓，切實解決執(zhí)法辦案瓶頸，增強打擊合力。

11.加強行業(yè)自律監(jiān)管。結合“送法入企”活動，組織第三方機構學法、知法、守法、用法，重點引導小微型第三方企業(yè)自覺守法。落實環(huán)境信息依法披露制度，督促企業(yè)依法披露環(huán)境信息，保障公眾知情權。進一步發(fā)揮有關行業(yè)協會自律組織作用，健全完善市場準入、質量監(jiān)管及考評退出等機制，分領域探索第三方機構信用分級分類監(jiān)管機制，開展信用管理聯合懲戒，不斷營造“良幣驅逐劣幣”的正向市場環(huán)境。

編輯：李丹