薛濤同樣告訴記者，“垃圾不夠燒”的現(xiàn)象在局部地區(qū)存在，這主要取決于當(dāng)?shù)卣捌谕七M(jìn)垃圾焚燒項(xiàng)目的數(shù)量。

據(jù)悉，我國垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營模式主要是特許經(jīng)營，以BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）為主。這種模式下，地方在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)卣恍枰⒓粗Ц洞箢~款項(xiàng)。“這就帶來一個(gè)問題，垃圾焚燒項(xiàng)目上得很快?！毖赋觯捎谑锌h區(qū)各級(jí)政府都有權(quán)力上垃圾焚燒項(xiàng)目，如果各級(jí)政府前期在項(xiàng)目統(tǒng)籌上做得不夠到位，垃圾量預(yù)估過于樂觀，就容易導(dǎo)致項(xiàng)目上多，部分城市就出現(xiàn)“垃圾不夠燒”的情況。

信達(dá)證券研究所能源研究員吳柏瑩稱，近幾年，垃圾焚燒產(chǎn)能快速擴(kuò)張，導(dǎo)致部分地區(qū)垃圾焚燒產(chǎn)能和垃圾量失衡加劇。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，部分地區(qū)垃圾焚燒設(shè)施存在超前建設(shè)的情況。當(dāng)城市擴(kuò)張速度不及預(yù)期，就會(huì)出現(xiàn)垃圾焚燒廠產(chǎn)能利用不足的情況。

02舊垃圾填埋場再開挖？不是說挖就挖

生態(tài)環(huán)境部初步核算，2024年全國城市生活垃圾清運(yùn)量2.62億噸，呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。

當(dāng)垃圾產(chǎn)生量增速低于垃圾焚燒廠處理規(guī)模的增速，產(chǎn)能利用不足問題便日漸凸顯。于是，國內(nèi)的垃圾焚燒廠開啟了“花式搶垃圾”。為了提升垃圾焚燒發(fā)電的產(chǎn)能利用率，大量的上市公司積極拓展工業(yè)固廢、餐廚垃圾、市政污泥等多源垃圾處理服務(wù)，加大垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的協(xié)同處置力度，確保焚燒產(chǎn)能有效利用，提升項(xiàng)目的盈利能力。

此外，垃圾的另一個(gè)來源還在于：存量垃圾填埋場的再開挖。顧名思義就是，把之前填埋場埋的垃圾，重新挖出來焚燒。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，上市公司中，永興股份、旺能環(huán)境等是參與存量垃圾填埋場開挖項(xiàng)目較多的公司。去年2月，永興股份宣布下屬子公司參與開展廣州市興豐應(yīng)急填埋場存量垃圾開挖項(xiàng)目，負(fù)責(zé)存量垃圾摻燒處理，預(yù)估需處理的存量垃圾數(shù)量為237萬噸。

作為超大城市，在2021年實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”前，廣州市中心七區(qū)的生活垃圾基本在興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場和興豐應(yīng)急填埋場填埋。本次興豐應(yīng)急填埋場重新開挖，目的是騰退部分庫容，解決廣州市飛灰填埋庫容緊張問題。

興豐項(xiàng)目是我國現(xiàn)存陳腐垃圾開挖項(xiàng)目中較大的一個(gè)。吳柏瑩告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，存量垃圾開挖是新增垃圾來源的主要方式。陳腐垃圾開挖是雙贏的事情。在一些發(fā)達(dá)城市，垃圾填埋場位于城市樞紐或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，周邊工業(yè)、人口密集，土地開發(fā)再利用的價(jià)值空間大，支撐政府對(duì)陳腐垃圾進(jìn)行開挖處理。

“垃圾不夠燒”，這下垃圾填埋場也變廢為寶了？薛濤的看法不太一樣。他告訴記者，現(xiàn)在新的垃圾填埋場很少。舊垃圾埋了5年之后會(huì)熟化，基本上沒有什么熱值，且渣土含量很高，含大量危污物質(zhì)。對(duì)于地方政府來說，存量垃圾填埋場的處置成本是非常高的?！爸袊睦盥駡鲂薏黄?，國外也修不起。只有少量的垃圾填埋場能被修復(fù)。應(yīng)該說，具備土地變現(xiàn)價(jià)值的填埋場才有可能修得起，否則財(cái)政負(fù)擔(dān)是非常大的?！?/span>

“垃圾如果放了五年以上，焚燒價(jià)值幾乎是負(fù)的，熱值已經(jīng)跑掉了。挖出來還要修復(fù)它，成本非常高。這不是一個(gè)‘找垃圾’的好理由?！毖f。

記者注意到，據(jù)廣州市官方披露，興豐應(yīng)急填埋場的垃圾開挖，投資估算約12億元。

2023年，浙江省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)公布《龍港市新美洲垃圾填埋場治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)公告》，項(xiàng)目總投資估算2.43億元。如果以主要治理對(duì)象46萬m3垃圾折算，每開挖治理1m3垃圾的平均成本高達(dá)528.26元。

那為什么還要挖？據(jù)悉，一座填埋場即使已封場，政府還要持續(xù)“照顧”它數(shù)十年，背后成本也不一定低。

徐海云認(rèn)為，存量垃圾填埋場的重新開挖，會(huì)是“新垃圾”的來源之一，同時(shí)，協(xié)同處理與生活垃圾特性類似的一般工業(yè)垃圾、污泥等也是重要來源?！皬臍W洲生活垃圾焚燒發(fā)電廠等運(yùn)營實(shí)踐看，生活垃圾焚燒發(fā)電廠協(xié)同處理特性類似的工業(yè)垃圾量占總焚燒量的比例在40%左右。”

徐海云進(jìn)一步向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋說：“存量垃圾開挖本質(zhì)上屬于舊垃圾場生態(tài)修復(fù)，生態(tài)修復(fù)不宜用激進(jìn)思維推進(jìn)，而應(yīng)該長期規(guī)劃、逐年推進(jìn)，也就是根據(jù)財(cái)力制定十年或更長時(shí)間規(guī)劃。我是支持開挖修復(fù)的，比較而言，這項(xiàng)工作與垃圾分類、低價(jià)值可回收物利用等相比更具有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益?！?p style="text-indent: 2em;">總的來看，地方政府要開挖存量填埋場，背后一定有必須去開挖修復(fù)的理由。據(jù)華福證券統(tǒng)計(jì)，2024年，采用公開招標(biāo)或者單一來源等采購方式完成招標(biāo)的垃圾焚燒處置項(xiàng)目或垃圾填埋場陳腐垃圾焚燒處置項(xiàng)目數(shù)量達(dá)44個(gè)，總中標(biāo)金額近43億元。

03大并購潮來襲？或許不會(huì)

從25家垃圾焚燒上市公司的財(cái)報(bào)不難發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒發(fā)電是門“好生意”，行業(yè)公司普遍毛利率水平較高。但同時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電也是資本密集型行業(yè)，項(xiàng)目投資回報(bào)期長。偉明環(huán)保相關(guān)人士就在回復(fù)記者采訪時(shí)提到，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目通常投資回報(bào)期在10年以上。

據(jù)薛濤觀察，國內(nèi)現(xiàn)存垃圾焚燒項(xiàng)目里，約有3成已經(jīng)度過回本期，7成還沒有?！皬囊恍┥鲜泄疽部梢钥闯觯找婧玫钠鋵?shí)都是老項(xiàng)目，新項(xiàng)目的收益率就沒有那么樂觀了。一方面，老項(xiàng)目的折舊已經(jīng)做完，且當(dāng)時(shí)老項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)小于垃圾產(chǎn)生量，它們在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)都是超額收益的?！?/span>

當(dāng)行業(yè)步入成熟期，但大量的項(xiàng)目還沒“熬過”回本期，加之垃圾增量不足，行業(yè)并購整合便涌動(dòng)。

記者獲悉，垃圾焚燒行業(yè)最矚目的并購莫過于瀚藍(lán)環(huán)境以119.5億港元私有化粵豐環(huán)保。今年6月2日，瀚藍(lán)環(huán)境官微發(fā)布消息，5月31日，瀚藍(lán)環(huán)境私有化粵豐環(huán)保所有條件達(dá)成，粵豐環(huán)保于6月2日從香港聯(lián)交所退市。至此，瀚藍(lán)環(huán)境并購粵豐環(huán)保正式完成。

編輯：李丹