中國垃圾焚燒行業(yè)歷經(jīng)二十余年深耕，已取得舉世矚目的發(fā)展成就。近來，“垃圾不夠燒”“多地搶垃圾”等話題接連登上熱搜，垃圾焚燒領域的治理動態(tài)不僅成為社會熱議焦點，更吸引了各類機構(gòu)的廣泛關注。在“產(chǎn)能過?！钡钠毡檎J知下，背后也存在垃圾焚燒區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實問題。下沉市場由于垃圾收運體系不完善，覆蓋半徑有限，產(chǎn)生的垃圾處于無序堆放的狀態(tài)，偷排偷倒情況時有發(fā)生，既污染環(huán)境又埋下公共衛(wèi)生隱患。如何創(chuàng)新治理手段，破解偏遠地區(qū)的垃圾處理難題，已成為推動行業(yè)均衡發(fā)展、補齊民生短板的關鍵課題。

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垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展與結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能失衡

在全國范圍內(nèi)，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)憑借明確的付費機制、清晰的商業(yè)模式以及完善的技術(shù)工藝，實現(xiàn)了高速發(fā)展。相關數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，全國已建成并投入運營的垃圾焚燒項目已超過1000座，處理規(guī)模突破110萬噸/日。

然而，隨著大量垃圾焚燒廠的集中上馬，處理規(guī)模急劇擴張，行業(yè)逐漸顯現(xiàn)出產(chǎn)能過剩、“吃不飽”的問題。這一現(xiàn)象的成因復雜多樣：一方面，部分地方政府在規(guī)劃項目時，對未來垃圾產(chǎn)生量的預判過于樂觀，導致項目設計產(chǎn)能遠超實際需求;另一方面，區(qū)域間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，未能充分考量本地垃圾產(chǎn)生的實際規(guī)模及周邊已有焚燒廠的處理能力，重復建設現(xiàn)象突出，最終造成全國范圍內(nèi)垃圾焚燒產(chǎn)能過剩。

值得注意的是，垃圾焚燒產(chǎn)能過剩并非全域性問題，而是典型的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如，天津、河北、浙江等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，因早期對發(fā)展預期過于樂觀，成為最早出現(xiàn)“吃不飽”問題的區(qū)域，其垃圾焚燒產(chǎn)能利用率顯著低于全國平均水平;而部分中西部地區(qū)受多重因素制約，在項目建設、技術(shù)引進和市場培育上相對審慎，供需關系反而能維持在較為理想的狀態(tài)。由此可見，垃圾焚燒行業(yè)的“產(chǎn)能過剩”具有鮮明的結(jié)構(gòu)性特征，不同區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢差異顯著。

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垃圾治理城鄉(xiāng)分化，縣域農(nóng)村的短板凸顯

與城市地區(qū)垃圾焚燒設施“產(chǎn)能過?！毙纬甚r明反差的是，縣域農(nóng)村作為我國垃圾治理體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，其處理能力與實際需求間的缺口正日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，當前縣城垃圾焚燒處理能力占比僅約65%，而從區(qū)域分布來看，西部地區(qū)和東北地區(qū)仍以填埋為主導，焚燒處理方式的推廣與優(yōu)化存在巨大潛力。

從住建部公開數(shù)據(jù)來看，近年來我國村鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾處理率逐年攀升，2023年建制鎮(zhèn)達94.93%、鄉(xiāng)達90.33%、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級特殊區(qū)域達95.24%，表面上大部分村鎮(zhèn)垃圾得到了處理。但生活垃圾無害化處理率這一核心指標，卻暴露出村鎮(zhèn)垃圾治理的深層短板：2023年建制鎮(zhèn)僅為86.06%、鄉(xiāng)為74.41%、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級特殊區(qū)域為69.36%。兩個指標的差值，直接反映出通過簡易填埋、露天焚燒、不達標堆肥等非環(huán)保方式處理的垃圾占比，村鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境風險仍然突出。

圖2018-2023村鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾處理率-無害化處理率差值

近期湖南西部山區(qū)溶洞堆積垃圾事件，更直觀印證了這一問題的緊迫性。當?shù)刈越ǖ姆贌隣t因環(huán)保不達標被關停，加之垃圾中轉(zhuǎn)站建設滯后，最終導致違規(guī)傾倒問題發(fā)生。事實上，在我國山區(qū)偏遠地區(qū)，環(huán)衛(wèi)一體化服務往往因行政區(qū)域廣、服務半徑有限而難以全面覆蓋，若強行延長服務半徑，又會面臨財政成本過高的困境。因此，縣域農(nóng)村偏遠地區(qū)因地制宜探索適配的垃圾治理方案，已成為亟待解決的重點課題。

回溯“十二五”期間，國家曾對村鎮(zhèn)小型焚燒進行過探索，但實際應用中普遍存在管理不規(guī)范、工況不穩(wěn)定等問題，且煙氣凈化系統(tǒng)簡陋，難以滿足嚴格的煙氣排放標準，最終未能形成可推廣的成熟模式。這也為當下縣域農(nóng)村垃圾治理的創(chuàng)新路徑提供了歷史鏡鑒。

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縣域農(nóng)村小型焚燒：挑戰(zhàn)、突圍路徑與發(fā)展探索

從全球范圍來看，焚燒無疑是垃圾處理的主流且高效的解決方案。但縣域農(nóng)村小型焚燒因缺乏規(guī)模效應——處理規(guī)模低于300噸/日這一臨界值，在實際落地中面臨諸多困難，也使得社會資本對這個市場格外謹慎。多數(shù)村鎮(zhèn)日均垃圾產(chǎn)生量不足50噸，且與大型焚燒設施的距離超過30公里。這種治理難題深深植根于其特殊的地理稟賦與經(jīng)濟條件，形成了一套與城市截然不同的復雜挑戰(zhàn)體系。

具體而言，挑戰(zhàn)體現(xiàn)在多個維度：其一，縣域農(nóng)村地區(qū)人口密度區(qū)域分布不均衡，疊加地形地勢等因素，垃圾收集的復雜性遠超東部地區(qū);其二，縣域經(jīng)濟財政呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分化，西部偏遠地區(qū)財力薄弱、財政自給率偏低，成為制約縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要因素;其三，技術(shù)層面也存在瓶頸，仍需結(jié)合當?shù)貙嶋H探索適宜的處理技術(shù)。

面對這些挑戰(zhàn)，行業(yè)可從多方面尋求突圍。生活垃圾處理一體化運營模式便是重要路徑之一，其本質(zhì)是對“收集—運輸—處理”全產(chǎn)業(yè)鏈進行戰(zhàn)略整合與深度掌控。由單一主體統(tǒng)籌全鏈條的投資與運營，通過打破環(huán)節(jié)壁壘，實現(xiàn)資源的全局調(diào)配、流程的極致優(yōu)化與成本的系統(tǒng)管控，最終構(gòu)建“邊際成本遞減+運營效率遞增”的商業(yè)優(yōu)勢。區(qū)域共建也是一種可行的方式。通過市級層面統(tǒng)籌多個縣域的垃圾進行統(tǒng)一處理，能夠突破單一縣域垃圾量的限制。集中建設可攤薄單位基建成本，統(tǒng)一運維能降低長期運營費用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟性與效益的最大化。此外，縣域小型焚燒項目與工業(yè)園區(qū)強強聯(lián)合，可通過長期協(xié)議鎖定穩(wěn)定收益，形成“量價雙穩(wěn)”的盈利模型。而以產(chǎn)業(yè)園模式推進多元協(xié)同，在具備條件的縣級區(qū)域打造靜脈產(chǎn)業(yè)基地，處理一般工業(yè)固廢、農(nóng)林廢棄物、市政污泥等多元固廢，既能共享處理能力以攤薄成本，更能通過資源整合提升項目整體商業(yè)價值。

綜合來看，縣域農(nóng)村垃圾焚燒市場存在現(xiàn)實需求，但諸多問題制約著小型焚燒項目的快速落地。未來行業(yè)如何突破這些問題，實現(xiàn)經(jīng)濟上可行、模式上貫通、技術(shù)上適宜，仍需持續(xù)探索。

為全面剖析縣域農(nóng)村小型焚燒項目實際落地的堵點和破局路徑，揭示其商業(yè)風險，E20研究院聯(lián)合云南合續(xù)環(huán)境推出固廢系列專題——《縣域農(nóng)村小型焚燒發(fā)展專題報告》。該報告系統(tǒng)梳理了縣域焚燒市場的基本現(xiàn)狀、競爭格局，深入解析了行業(yè)面臨的現(xiàn)實困局與突圍路徑，旨在為各類市場主體充分了解縣域農(nóng)村地區(qū)垃圾治理情況以及小型焚燒的適用性提供參考。

編輯：趙凡