在國家大力推動綠色低碳發(fā)展的背景下，資源循環(huán)利用成為關鍵議題。

2024年，"兩新"(大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新)政策首次寫入國務院行動方案，一場以資源高效循環(huán)利用為核心的產(chǎn)業(yè)變革悄然啟動。

2025年，隨著超長期特別國債資金加力注入、全國性資源回收平臺加速落地，這場變革已從"政策信號"升級為"產(chǎn)業(yè)風暴"......

01

循環(huán)經(jīng)濟政策：從頂層設計到地方落地的遞進深化

近年來，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策體系持續(xù)完善，目標明確且力度不斷加大。

早在《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中就已明確提出，到2025年要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，基本建立資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，并設定了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達5萬億元的目標。

在此戰(zhàn)略指引下，后續(xù)政策密集出臺，持續(xù)深化部署。2024年2月印發(fā)的《國務院辦公廳關于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》進一步將視野延伸至2030年，提出要建成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，顯著提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量，力爭廢棄物循環(huán)利用水平居于世界前列。

緊接著，同年3月國務院印發(fā)的《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》具有標志性意義，它首次明確將“資源循環(huán)利用”作為四大核心行動之一(與設備更新、消費品以舊換新、標準提升并列)，凸顯了其在國家經(jīng)濟工作中的重要地位。

政策的深化與升級趨勢在2024年下半年更為顯著。

2024年8月印發(fā)的《中共中央國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》再次強調(diào)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并設定了到2030年大宗固體廢棄物年利用量45億噸左右、主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右的具體目標。

同年末中央經(jīng)濟工作會議提出的“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，則為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了新的重大契機。

進入2025年，政策支持力度持續(xù)“加力擴圍”。

《關于加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的通知》帶來更強勁的推力：超長期特別國債資金規(guī)模大幅增加，支持范圍從工業(yè)、能源擴展至電子信息、設施農(nóng)業(yè);尤為關鍵的是，它明確“支持中國資環(huán)加快設立全國性資源回收再利用平臺”，并首次引入“反向開票”、“以獎代補”等創(chuàng)新機制來規(guī)范行業(yè)稅收與拆解標準。

這一系列具有連續(xù)性和遞進性的政策演進，清晰地體現(xiàn)了國家對“循環(huán)經(jīng)濟”戰(zhàn)略定位的根本性升級——從過去的“被動治理”轉(zhuǎn)向“主動預防”，從“局部試點”探索邁向構(gòu)建“全國網(wǎng)絡”體系。

在國家政策強力引領下，地方政府也積極響應，紛紛出臺配套措施護航資源循環(huán)進程。

例如，2024年7月，山西省發(fā)布《山西省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實施方案》，目標到2025年初步建成覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到1100億元，并明確了主要再生資源的加工能力目標;

同一時期，天津市發(fā)布《天津市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的若干措施》，設定到2027年完善廢棄物循環(huán)利用體系，建設大量回收點和分揀中心，并培育示范和骨干企業(yè)的目標。

2025年1月，廣東省在《廣東省2025年大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作方案》中，也強調(diào)加強回收循環(huán)利用能力建設，積極爭取國債支持高水平項目。

更早一些，上海市在2023年10月發(fā)布的《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設目標表》就已提出到2025年全面建立完善體系的目標。

這些地方行動與國家部署緊密呼應，形成了強大的政策合力，為全國資源循環(huán)利用體系的加速構(gòu)建與完善提供了堅實的支撐和保障。

從頂層設計的持續(xù)深化到地方實踐的全面鋪開，我國構(gòu)建覆蓋全面、高效規(guī)范廢棄物循環(huán)利用體系的政策路徑日益清晰，支持力度不斷加碼，機制創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，充分彰顯了國家推動循環(huán)經(jīng)濟從理念到實踐、從局部到全局、從被動治理到主動引領系統(tǒng)性變革的決心，為資源高效循環(huán)利用和經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型提供了強有力的制度保障。

當政策藍圖繪就萬億賽道，如何將國家意志轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動能?這亟需一個兼具資源整合力與戰(zhàn)略執(zhí)行力的“國家隊”——中國資源循環(huán)集團應運而生，成為政策落地與產(chǎn)業(yè)升級的關鍵載體。

資源循環(huán)“國家隊”加速成型，中國資環(huán)集團整合升級并輻射行業(yè)。

02

中堅產(chǎn)業(yè)力量加持：第98 家央企中國資環(huán)的整合擴張

在國家循環(huán)經(jīng)濟政策體系持續(xù)深化、萬億級市場藍圖加速鋪展的背景下，承載著將政策勢能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動能的使命，第98 家中央企業(yè) —— 中國資源循環(huán)集團有限公司(簡稱 “中國資環(huán)”)于 2024 年 10 月正式掛牌成立。

作為資源循環(huán)利用領域的“國家隊”，這家注冊資本達 100 億元的央企，自誕生起便肩負著整合產(chǎn)業(yè)資源、引領行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重任，成為推動資源循環(huán)從政策規(guī)劃走向?qū)嵺`落地的核心力量。

成立逾八個月來，中國資環(huán)動作頻頻，其每一步布局都緊扣國家戰(zhàn)略導向，既彰顯著國家對資源循環(huán)市場的頂層設計意圖，也以“鏈主” 身份牽動著全產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)與升級，持續(xù)成為行業(yè)內(nèi)外關注的焦點。

從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，中國資環(huán)的組建充分體現(xiàn)國家意志：國務院國資委、寶武鋼鐵、中石化、華潤集團各持股20%，中國鋁業(yè)、中國五礦各持股10%。股東方按領域精準分工——中石化主導廢塑料化學循環(huán)，寶武鋼鐵整合廢鋼再生，華潤承接廢舊紡織品，形成“央企協(xié)同、專業(yè)分工”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式。為高效推進全品類資源循環(huán)利用奠定了堅實基礎。

憑借這一獨特架構(gòu)，中國資環(huán)正以“鏈主”身份串聯(lián)政策、地方與企業(yè)：向上對接國家資源循環(huán)戰(zhàn)略需求，向下整合地方產(chǎn)業(yè)資源與企業(yè)技術優(yōu)勢，推動廢塑料、廢鋼、廢舊紡織品等關鍵品類的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈高效運轉(zhuǎn)。

編輯：趙凡