在國家“無廢城市”戰(zhàn)略與“雙碳”目標(biāo)的雙重驅(qū)動下，建筑垃圾治理正在由被動處置邁向主動循環(huán)，正處于歷史性跨越的關(guān)鍵時期。政策法規(guī)的剛性約束與市場機(jī)制的深度激活，共同構(gòu)建了建筑垃圾治理“減量化-資源化-高值化”的全鏈條治理體系，成為城市可持續(xù)發(fā)展的新動能。

一、三年實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，建筑垃圾年產(chǎn)生量已突破30億噸，占城市垃圾總量比例超過40%，但資源化利用率僅為10%-30%左右，與發(fā)達(dá)國家的80%-90%還有較大差距。

今年6月，住建部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見》，提出到2027年，健全城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾管理法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;全國地級及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達(dá)到50%以上，城市建筑垃圾有效治理新格局基本形成。

此外，政策還包括多項亮點(diǎn)：嚴(yán)禁將建筑垃圾直接與生活垃圾混合處理;各地規(guī)劃內(nèi)建筑垃圾利用、處置設(shè)施作為城市兜底性市政基礎(chǔ)設(shè)施，納入本地區(qū)重點(diǎn)項目建設(shè)計劃;充分利用現(xiàn)有資金渠道支持建筑垃圾資源化利用重點(diǎn)項目建設(shè);各地要全面排查評估存量建筑垃圾情況，限期開展存量治理;支持資源化利用企業(yè)發(fā)展，鼓勵推行建筑垃圾收運(yùn)、利用一體化運(yùn)營;鼓勵使用財政資金的工程建設(shè)項目和國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品;將關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃相關(guān)重點(diǎn)專項支持范圍。

值得一提的是，目前，建筑垃圾治理已被列入“2025年度中央財政支持實(shí)施城市更新行動”。據(jù)財政部、住建部公布的相關(guān)文件顯示，北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟(jì)南、鄭州、宜昌、長沙、廣州、?？?、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊20個城市入選支持城市名單，他們將分享200億元中央財政計劃補(bǔ)助資金，包括建筑垃圾治理在內(nèi)的城市更新項目將獲得資金支持。

從嚴(yán)禁混合處理、明確設(shè)施兜底、資金支持項目建設(shè)，到鼓勵產(chǎn)品應(yīng)用、推動技術(shù)創(chuàng)新，一系列組合拳直擊痛點(diǎn)，不僅著眼于解決“垃圾圍城”的環(huán)境問題，更將其置于國家“雙碳”戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架下，力爭用三年時間將“建筑垃圾困局”轉(zhuǎn)化為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇”。

二、資源化能力缺口凸顯多地加速規(guī)劃補(bǔ)短板

從各省近期公布的建筑垃圾處置專項規(guī)劃來看，我國建筑垃圾資源化利用能力與實(shí)際需求間仍存在顯著缺口，多地正通過明確目標(biāo)、新建設(shè)施等方式加速補(bǔ)齊短板。

1 廣東：明年廣州、深圳資源化利用率70%以上

《廣東省建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》(2024-2030 年) 顯示，截至2023年底，廣東建筑垃圾處理設(shè)施布局不均衡問題突出：僅有廣州、深圳、珠海、汕尾、肇慶5市建有建筑垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施;汕頭、佛山、河源、汕尾、東莞、中山、潮州、揭陽8市無建筑垃圾消納場，韶關(guān)市則無建筑垃圾資源化利用項目。

廣東省建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃指標(biāo)表

根據(jù)規(guī)劃要求，到2026 年，廣東省各地建筑垃圾減量化工作機(jī)制基本形成，全省建筑垃圾資源化利用率達(dá) 60%以上，綜合利用率達(dá)70%以上，安全處置率100%。其中，廣州、深圳2026年建筑資源化利用率達(dá)70%以上。

2 遼寧：新建37座建筑垃圾資源化利用廠

《遼寧省建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》(2024—2035 年) 顯示，截至 2023 年底，遼寧省已建成資源化利用設(shè)施及場所 9 座，總處理能力為600萬噸/年。

遼寧各市規(guī)劃新建資源化利用廠匯總表(規(guī)劃期)

規(guī)劃期內(nèi)，遼寧省規(guī)劃新建專注垃圾資源化利用廠共37 座，總處理能力為 797.53 萬噸/ 年。規(guī)劃項目建成后，全省建筑垃圾資源化廠共46座，總處理能力為1397.53萬噸/ 年。

3 山西：新建16座建筑垃圾資源化利用設(shè)施

在《山西省建筑垃圾治理及資源化利用專項規(guī)劃》中提到，截至2024年8月，全省共建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施23座，總設(shè)計處理能力1656.5萬噸/年，其中設(shè)區(qū)市共建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施10座，總設(shè)計處理能力815萬噸/年。

已建成的23座建筑垃圾資源化利用設(shè)施中，主要分布在太原、晉中、呂梁、長治、臨汾、運(yùn)城6市，晉城、大同、朔州、忻州、陽泉5市均無建成項目，亟待建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，提高減量化、資源化、無害化處理水平。

規(guī)劃近期(2025年)建設(shè)建筑垃圾資源化處理設(shè)施一覽表

規(guī)劃遠(yuǎn)期(2030年)建設(shè)建筑垃圾資源化處理設(shè)施一覽表

根據(jù)《規(guī)劃》到2025年，山西基本建立城市建筑垃圾治理體系，資源化利用率達(dá)到50%。規(guī)劃近期(2025年)建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施9座，總設(shè)計處理能力827萬噸/年;規(guī)劃遠(yuǎn)期(2030年)建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施7座，總設(shè)計處理能力520萬噸/年。到2030年，全省新增資源化處理能力1329萬噸/年，總處理規(guī)模達(dá)到2985.5萬噸/年。

4 江西：規(guī)劃建成50座資源化利用廠

根據(jù)《江西省建筑垃圾處置專項規(guī)劃(2024—2035年)》，要求各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)建筑垃圾(不含工程渣土、工程泥漿)資源化利用率至 2030 年、2035 年分別達(dá)到 60%、65%，其他縣市中心城區(qū)建筑垃圾(不含工程渣土、工程泥漿)資源化利用率至 2030 年、2035 年分別達(dá)到 55%、60%。

全省建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)模

50座資源化利用廠規(guī)劃布局圖

2030年前江西規(guī)劃建成50座資源化利用廠，總建設(shè)規(guī)模達(dá)到1440萬噸/日以上，且各設(shè)區(qū)市要統(tǒng)籌縣區(qū)建成運(yùn)營合規(guī)、滿足需求的兜底保障設(shè)施(貯存或堆填處置場)。2035年資源化利用設(shè)施總建設(shè)規(guī)模達(dá)到1550萬噸/日以上。

盡管各地規(guī)劃已經(jīng)出臺，或正在出臺的路上，但是部分地區(qū)規(guī)劃落實(shí)不力，依舊停留在紙面上。以重慶為例，從去年中央環(huán)保督查公布的典型違法案例中發(fā)現(xiàn)，重慶雖早已制定了《重慶市中心城區(qū)建筑垃圾治理專項規(guī)劃(2021—2035年)》，但落實(shí)不力：41個區(qū)縣中(含開發(fā)區(qū))36個未制定專項規(guī)劃，工作長期無規(guī)可依;明確2023年應(yīng)新增的16個處理重點(diǎn)實(shí)施項目中，3個未開工、9個仍處前期籌劃階段;已建成年處理能力995.7萬噸的設(shè)施2023年實(shí)際處理量僅329萬噸(占總能力33%)，個別消納場運(yùn)行負(fù)荷不足10%，資源化利用效能低，違規(guī)傾倒問題嚴(yán)重。

然而，最新一輪的環(huán)保督察將建筑垃圾治理列為了11個重點(diǎn)方向之一，彰顯了國家治理建筑垃圾的決心。未來，環(huán)保督察這把"利劍"，必將壓實(shí)政府主體責(zé)任，推動各地將規(guī)劃從紙面落到實(shí)處。

三、特大型城市治理經(jīng)驗(yàn)破局建筑垃圾治理難題

身為特大型城市，北京市已于2022年取消建筑垃圾填埋場。如今，在建筑垃圾的處理環(huán)節(jié)，北京市已全面取消填埋場，對于可以直接利用的工程渣土、泥漿，優(yōu)先采取工程回填、綠化造景等方式進(jìn)行土方平衡，剩余的工程渣土以及需要加工處理的工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾，進(jìn)入資源化處置設(shè)施實(shí)施再生利用。

2024年，北京市建筑垃圾(含工程渣土)產(chǎn)生量12413.81萬噸，共有73座建筑垃圾資源化處理設(shè)施，處理能力7614.96萬噸/年。除工程渣土、工程泥漿大部分直接利用外，工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾實(shí)現(xiàn)100%資源化利用。

那么，北京究竟是怎么做到的?

法治筑基全鏈治理：北京市密集出臺多部聚焦建筑垃圾的規(guī)范性文件和地方性標(biāo)準(zhǔn)，以法治思維引領(lǐng)建筑垃圾治理現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建起覆蓋源頭減量、過程監(jiān)管、資源化利用全鏈條的治理體系，通過嚴(yán)格遵循法治化路徑，為建筑垃圾規(guī)范管理提供了堅實(shí)法治保障。

全鏈條閉環(huán)管控：實(shí)施備案、電子聯(lián)單及消納核量制度，通過車牌識別/二維碼記錄源頭工地車輛進(jìn)出，地磅采集處置場所進(jìn)場量，實(shí)現(xiàn)"一運(yùn)一單"閉環(huán)管理。工期結(jié)束后核量，聯(lián)單量與預(yù)測量差異大的溯源追責(zé)。

分類處置推廣：工程渣土、泥漿優(yōu)先用于回填、綠化等土方平衡;剩余渣土及需加工的工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，進(jìn)入資源化設(shè)施再生利用。

科技支撐強(qiáng)化：搭建管理服務(wù)平臺，實(shí)時收集排放、聯(lián)單、處置信息，服務(wù)土方供需匹配;每月衛(wèi)星監(jiān)測違法堆放，近三年點(diǎn)位面積同比下降;資源化企業(yè)研發(fā)拓展，再生產(chǎn)品從單一骨料擴(kuò)展至5大類12種。

"收運(yùn)處"一體化：2023年起推動裝修垃圾"收運(yùn)處"一體化，授權(quán)企業(yè)延伸收集運(yùn)輸，解決亂堆、混投、亂收費(fèi)等問題。2023年核心區(qū)及朝陽區(qū)3176個小區(qū)試點(diǎn)效果良好，今年納入考核全面推廣，目前全市9590個小區(qū)實(shí)施。運(yùn)輸企業(yè)引入智能收集箱，在東城、西城、通州200個小區(qū)(村)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)約處置和"垃圾不落地"。

北京成功經(jīng)驗(yàn)，也為全國提供了可復(fù)制的破局路徑，加上從中央到地方，政策法規(guī)的剛性約束與市場機(jī)制的深度激活正以前所未有的力度，推動著建筑垃圾治理體系的加速重構(gòu)。在此背景下，行業(yè)市場也在快速響應(yīng)，各地建筑垃圾資源化治理項目開始紛紛上馬，建筑垃圾治理正式邁入規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展的全新階段。

編輯：趙凡