2025年7月23日，為加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，泉州市出臺《泉州市城市建筑垃圾管理規(guī)定》(泉政辦規(guī)〔2025〕7號)。

《規(guī)定》共七章32條，總則7條，主要明確適用范圍、原則、分類及總體要求。建筑垃圾產(chǎn)生與收集7條，主要明確項(xiàng)目工程、居民裝飾裝修房屋、征遷、棚戶區(qū)改造、個(gè)人自建房等產(chǎn)生建筑垃圾的管理要求：工程施工單位應(yīng)編制建筑垃圾處理方案，報(bào)工程所在地城市管理部門備案;建筑垃圾處置單位應(yīng)向所在地縣級城市管理部門申請辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn);居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生裝修垃圾的，應(yīng)當(dāng)與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點(diǎn);個(gè)人新建、翻建自建房等產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)運(yùn)送至社區(qū)(村居)指定的中轉(zhuǎn)場(站)或收運(yùn)點(diǎn);明確征遷、棚戶區(qū)改造等拆除項(xiàng)目垃圾處置要求。建筑垃圾運(yùn)輸、處置與利用11條，主要明確運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛、規(guī)范處置等相關(guān)要求和推進(jìn)再生產(chǎn)品應(yīng)用相關(guān)舉措：單位或個(gè)人處置建筑垃圾應(yīng)委托已取得相關(guān)審批手續(xù)的運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)清運(yùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)消納需求建立相應(yīng)的中轉(zhuǎn)場(站)，社區(qū)(村居)要建立相應(yīng)的收運(yùn)點(diǎn);財(cái)政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。工作職責(zé)4條，主要明確各相關(guān)職能部門及屬地監(jiān)管責(zé)任。協(xié)同聯(lián)動2條，主要明確建立協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等工作機(jī)制。法律責(zé)任1條，主要闡明違反建筑垃圾管理行為實(shí)施處罰的依據(jù)。附則規(guī)定了解釋說明權(quán)和施行日期。

泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市城市建筑垃圾管理規(guī)定的通知

泉政辦規(guī)〔2025〕7號

各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《泉州市城市建筑垃圾管理規(guī)定》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

泉州市人民政府辦公室

2025年7月23日

(此件主動公開)

泉州市城市建筑垃圾管理規(guī)定

為加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見〉的通知》(國辦函〔2025〕57號)、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號)和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見》(閩政辦〔2023〕15號)、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推廣應(yīng)用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品有關(guān)事項(xiàng)的通知》(閩建筑〔2023〕19號)、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范化管理工作的通知》(閩建辦管〔2023〕1號)等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、總則

(一)本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置等活動。

(二)本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包括經(jīng)檢驗(yàn)、鑒定為危險(xiǎn)廢物的建筑垃圾。

(三)建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

(四)建筑垃圾實(shí)行分類處置制度。按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等5類進(jìn)行分類收集、貯存、運(yùn)輸和處置。

(五)建筑垃圾處置單位應(yīng)建立安全管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)防護(hù)，落實(shí)建筑垃圾源頭產(chǎn)生、道路運(yùn)輸、堆體穩(wěn)定性、環(huán)境污染評估，以及安全操作培訓(xùn)等主體責(zé)任。

(六)縣級城市管理部門要依法開展建筑垃圾處置核準(zhǔn)，將建筑垃圾處置納入現(xiàn)有工程渣土管控體系，建立管理臺賬，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

(七)鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，督促會員單位加強(qiáng)建筑垃圾處置行為管理，對違反自律規(guī)范的會員單位采取相應(yīng)的自律懲戒措施。

二、建筑垃圾產(chǎn)生、收集

(八)工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范工程建設(shè)管理，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工協(xié)同，推行綠色建造方式，將建筑垃圾減量化措施所需費(fèi)用列入工程概算。

工程施工單位應(yīng)當(dāng)明確施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化目標(biāo)和具體措施，降低建筑材料損耗率，減少建筑垃圾產(chǎn)生。鼓勵工程施工單位通過現(xiàn)場分類、運(yùn)用移動式設(shè)備處理后就地再利用，減少建筑垃圾出場量;建設(shè)、監(jiān)理、施工及建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑工地的現(xiàn)場管理，嚴(yán)格落實(shí)文明施工責(zé)任，依法依規(guī)及時(shí)處置施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

(九)工程施工單位應(yīng)編制建筑垃圾處理方案，并依法報(bào)工程所在地城市管理部門備案。處理方案應(yīng)包括工程概況、建筑垃圾產(chǎn)生量與種類，源頭減量、分類收集、就近利用的措施和目標(biāo)等信息，并明確管理要求。

(十)建筑垃圾處置單位應(yīng)向所在地縣級城市管理部門申請辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)，經(jīng)核準(zhǔn)后方可處置。建筑垃圾處置核準(zhǔn)條件應(yīng)符合《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》(建設(shè)部令第135號)等相關(guān)要求。

縣級城市管理部門在接到建筑垃圾處置核準(zhǔn)申請后，處置端是經(jīng)核準(zhǔn)的處置場所的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)決定;處置端是填埋處置、平衡利用、臨時(shí)貯存等的，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)核準(zhǔn)文件;不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明理由。

(十一)工程施工單位應(yīng)對工地進(jìn)出口道路進(jìn)行硬化，設(shè)置沉淀池、洗車臺、高壓沖洗設(shè)備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，建立管理工作臺賬，記錄車輛出入以及建筑垃圾種類、數(shù)量等信息。

(十二)居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生裝修垃圾的，應(yīng)當(dāng)與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點(diǎn)。實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)在物業(yè)管理區(qū)域設(shè)置裝修垃圾收集場所;不具備設(shè)置條件的應(yīng)投放至街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)(村居)統(tǒng)一設(shè)置的中轉(zhuǎn)場(站)、收運(yùn)點(diǎn)。收集場所設(shè)置單位應(yīng)及時(shí)組織清運(yùn)，并采取必要的污染防治措施，保持周邊環(huán)境整潔。鼓勵采取提前預(yù)約、袋裝投放、箱體收集等方式收運(yùn)裝修垃圾。

(十三)征遷、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目在施工前應(yīng)科學(xué)測算拆除垃圾產(chǎn)生量，編制處理方案并到所在地縣級城管部門備案。

1.拆除垃圾可采取運(yùn)輸至規(guī)范的建筑垃圾處置場所處置或在拆遷現(xiàn)場再生利用處置。拆除面積1萬平方米以上的項(xiàng)目鼓勵采用移動式設(shè)備現(xiàn)場處置，按照拆遷施工合同約定日期完成，嚴(yán)禁項(xiàng)目外建筑垃圾運(yùn)入拆遷現(xiàn)場處置。

2.采用移動式設(shè)備現(xiàn)場處置建筑垃圾需設(shè)置圍擋、覆蓋和配置使用降塵設(shè)施，并加強(qiáng)現(xiàn)場管理。

(十四)個(gè)人新建、翻建自建房等產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)運(yùn)送至社區(qū)(村居)指定的中轉(zhuǎn)場(站)、收運(yùn)點(diǎn)。

三、建筑垃圾運(yùn)輸、處置與利用

(十五)單位或個(gè)人處置建筑垃圾應(yīng)委托已取得相關(guān)審批手續(xù)的運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)清運(yùn)，施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或未取得相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)運(yùn)輸。

(十六)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)依法取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。

2.具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行。

3.運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸、衛(wèi)星定位、行駛狀態(tài)記錄、右側(cè)盲區(qū)預(yù)警等裝置，保持正常使用。

4.車輛貨廂廂體頂蓋應(yīng)使用硬質(zhì)密閉或篷布密封裝置，不得超出貨廂欄板高度，開啟、關(guān)閉應(yīng)靈活平穩(wěn)，廂體底部應(yīng)有防滲措施，整體密封性能良好，確保運(yùn)輸時(shí)不外溢。

(十七)建筑垃圾運(yùn)輸單位承運(yùn)建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

1.建筑垃圾運(yùn)輸前，應(yīng)當(dāng)?shù)卿浿悄芑O(jiān)管平臺，錄入工程項(xiàng)目名稱、建筑垃圾種類和數(shù)量、消納利用場所、運(yùn)輸車輛等信息。

2.運(yùn)輸車輛必須按規(guī)定運(yùn)送至指定的處置場所，全程密閉運(yùn)輸，不得沿途遺撒，不得超速超載超限。

3.保持車輛干凈整潔，標(biāo)識、號牌清晰。

4.保持車輛衛(wèi)星定位、行駛狀態(tài)記錄、右側(cè)盲區(qū)預(yù)警等裝置正常使用。

5.遵守道路交通法規(guī)，安全文明行駛。

(十八)城市管理部門應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾利用和處置設(shè)施規(guī)劃，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

(十九)城市管理部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)預(yù)估行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量，按照適度超前原則，推進(jìn)建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)。

街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要根據(jù)消納需求建立相應(yīng)的中轉(zhuǎn)場(站)，社區(qū)(村居)要建立相應(yīng)的收運(yùn)點(diǎn)。

鼓勵建立建筑垃圾跨行政區(qū)域協(xié)同處置機(jī)制，推進(jìn)處置設(shè)施共建共享，提高協(xié)同處置能力。

(二十)從事建筑垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并向所在地縣級城市管理部門申請取得相應(yīng)核準(zhǔn)文件：

1.配備稱重、裝卸機(jī)械、視頻監(jiān)控等設(shè)施，對出入口道路進(jìn)行硬化處理。

2.實(shí)施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、排水、降塵等環(huán)境污染防治措施，保持場地及周邊環(huán)境整潔。

3.設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對出場車輛進(jìn)行除泥沖洗，確保車身整潔，不帶泥上路行駛。

4.制定并落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理。

5.記錄當(dāng)日進(jìn)場運(yùn)輸車輛、消納利用建筑垃圾數(shù)量等信息。

6.法律、法規(guī)明確的其他規(guī)定。

(二十一)建筑垃圾消納和處置單位不得擅自關(guān)閉，或者無正當(dāng)理由拒絕消納建筑垃圾，不得消納工業(yè)固體廢物、生活垃圾和其他有毒有害垃圾。

(二十二)建筑垃圾分類消納和處置應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾優(yōu)先資源化利用，用于生產(chǎn)再生骨料、砌塊、墻體材料、道路材料等產(chǎn)品;工程渣土優(yōu)先用于土方平衡;工程泥漿脫水干化后，可以參照工程渣土進(jìn)行處理。

(二十三)重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件確定需要配套建設(shè)建筑垃圾消納利用項(xiàng)目等污染環(huán)境防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并督促落實(shí)安全文明施工措施。

(二十四)財(cái)政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中明確項(xiàng)目再生產(chǎn)品使用比例，設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件中載明再生產(chǎn)品的使用部位、最低應(yīng)用比例和技術(shù)指標(biāo)，施工單位選用符合設(shè)計(jì)要求的再生產(chǎn)品且用量符合要求。

(二十五)政府投資的城市道路、河道、公園、廣場等市政工程和建筑工程應(yīng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，鼓勵社會投資項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。

四、工作職責(zé)

(二十六)城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾信息化管理建設(shè)，建立信息化管理平臺，具備信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、在線監(jiān)管、查詢服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)對建筑垃圾處理全過程管控和流向追溯。

(二十七)城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納全流程監(jiān)管，指導(dǎo)督促落實(shí)聯(lián)單管理。聯(lián)單應(yīng)當(dāng)載明建筑垃圾種類、數(shù)量以及產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、利用或者處置單位等基本信息。

(二十八)相關(guān)職能部門和地方政府履行下列職責(zé)：

發(fā)改部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化項(xiàng)目立項(xiàng)、資源循環(huán)利用基地設(shè)立，支持企業(yè)申報(bào)中央、省級預(yù)算內(nèi)和超長期特別國債建筑垃圾資源化利用方向項(xiàng)目資金。

工信部門會同城管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報(bào)列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單。

財(cái)政部門應(yīng)將建筑垃圾管理工作經(jīng)費(fèi)納入各級預(yù)算統(tǒng)籌安排，配合城管部門適時(shí)制定建筑垃圾處置相關(guān)財(cái)政扶持政策。

自然資源部門負(fù)責(zé)保障建筑垃圾消納處置場所的用地需求;指導(dǎo)各地做好建筑垃圾消納場所的規(guī)劃選址工作。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對建筑垃圾資源化利用過程中的環(huán)境污染實(shí)施監(jiān)督管理。

住建部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位、施工單位落實(shí)建筑垃圾減量化措施，加強(qiáng)對房屋市政建筑工地內(nèi)建筑垃圾處置的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)建筑垃圾日常管理;在房屋市政工程項(xiàng)目推廣使用再生產(chǎn)品。

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)交通建設(shè)項(xiàng)目建筑垃圾處置的監(jiān)督管理;依法開展公路范圍內(nèi)隨意傾倒建筑垃圾的整治工作;負(fù)責(zé)對從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和車輛進(jìn)行資質(zhì)管理，依法查處運(yùn)輸車輛超限超載、違反交通運(yùn)輸法規(guī)等行為;配合做好建筑垃圾運(yùn)輸車輛的監(jiān)管工作。

水利部門負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目建筑垃圾處置的監(jiān)督管理，依法開展在河道范圍內(nèi)或者水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域隨意傾倒建筑垃圾的整治工作;在水利項(xiàng)目推廣使用再生產(chǎn)品。

公安交警部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的交通安全管理，依法查處車輛闖紅燈、超速、超載等違法行為;配合做好建筑垃圾運(yùn)輸車輛的監(jiān)管工作。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域再生產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督;依法查處銷售不合格建筑垃圾再生產(chǎn)品的違法行為。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退、企業(yè)所得稅減免政策等。

其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑垃圾治理相關(guān)工作。各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會及各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對本轄區(qū)建筑垃圾治理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

(二十九)行業(yè)主管部門及執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)對從事建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查者應(yīng)如實(shí)反映情況，并提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場檢查，可以采取調(diào)取監(jiān)控、檢查設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況、查閱或者復(fù)制相關(guān)資料等措施;對現(xiàn)場檢查中知悉的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密。

五、協(xié)同聯(lián)動

(三十)城市管理部門要牽頭建立完善和住建、公安交警、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等多部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

(三十一)實(shí)行建筑垃圾管理信息共享，各部門應(yīng)將以下有關(guān)信息互相抄告或應(yīng)要求及時(shí)提供：

1.住建、自然資源、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)將涉及建筑垃圾處置的開工項(xiàng)目抄告同級城市管理部門。

2.城市管理部門應(yīng)及時(shí)向社會公布或向行業(yè)主管部門抄告建筑垃圾產(chǎn)生單位、運(yùn)輸企業(yè)、消納利用單位等建筑垃圾處置許可信息。

3.交通運(yùn)輸、城市管理部門查處違反建筑垃圾處置行為的運(yùn)輸車輛時(shí)應(yīng)追溯裝、卸載源頭，及時(shí)向裝、卸載源頭單位的行業(yè)主管部門抄告相關(guān)違法信息。

4.其他各部門需要抄告的建筑垃圾管理相關(guān)信息。

六、法律責(zé)任

(三十二)違反建筑垃圾管理有關(guān)行為，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號)等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

七、附則

本規(guī)定由泉州市城市管理局負(fù)責(zé)解釋，與新出臺法律法規(guī)規(guī)章、上級文件存在不一致的，按最新法律法規(guī)規(guī)定及上級文件執(zhí)行。

本規(guī)定自2025年9月1日起施行，有效期至2030年8月31日。

編輯：趙凡