近段時(shí)間，吳江、番禺等垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遭遇爭(zhēng)議，作為垃圾處理方式之一的焚燒方式成為了一個(gè)公眾話題，許多媒體加入論證的行列。從目前的輿論來(lái)看，某些宣傳報(bào)道處于無(wú)序和獵奇的狀態(tài)。政府如果不能采取措施向公眾傳達(dá)一種正確的聲音，必然會(huì)使問(wèn)題向頑疾的方向越走越遠(yuǎn)。

從目前垃圾焚燒處理問(wèn)題引起的公眾爭(zhēng)議來(lái)看，二噁英、臭氣、房?jī)r(jià)是三個(gè)焦點(diǎn)。垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英是不是主要排放源，其危害程度如何，發(fā)達(dá)國(guó)家是否已經(jīng)限制垃圾焚燒的發(fā)展，垃圾焚燒是不是落后的工藝？各種垃圾處理方式，如填埋場(chǎng)是否比焚燒廠更先進(jìn)？這些問(wèn)題需要給公眾專業(yè)的回答，而且是真正的專家來(lái)回答。11月12日，中國(guó)固廢網(wǎng)記者就這些焦點(diǎn)問(wèn)題采訪了清華大學(xué)環(huán)境與工程系教授、清華大學(xué)固體廢棄物污染控制與資源化研究所所長(zhǎng)聶永豐。

說(shuō)到建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，有許多具體利益牽涉到里面，比如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、購(gòu)房業(yè)主，各地政府能否通過(guò)城市規(guī)劃層面的提高，避免出現(xiàn)類似番禺這樣的問(wèn)題？

對(duì)此，聶永豐教授說(shuō)，目前這方面還缺乏很明確的法律法規(guī)，各個(gè)地方政府部門(mén)對(duì)土地利用各有考慮，不給批還不行，因?yàn)闆](méi)有什么法規(guī)說(shuō)已經(jīng)批了垃圾焚燒項(xiàng)目，周圍的土地就不能被批建住宅小區(qū)等建筑。所以，可能操作起來(lái)是有一些難度，這方面的法規(guī)還有待完善。垃圾焚燒項(xiàng)目對(duì)于周邊居民的影響，我們要認(rèn)識(shí)到，但是過(guò)度的喧嘩實(shí)際上是沒(méi)必要的，包括對(duì)房地產(chǎn)商房?jī)r(jià)的影響，這也不是它獨(dú)家的事。地方政府在考慮建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目時(shí)，會(huì)考慮多方面的情況。

聶永豐坦誠(chéng)地說(shuō)，“我覺(jué)得必須實(shí)事求是，有什么問(wèn)題都講清楚。垃圾焚燒廠建設(shè)的影響除環(huán)境和健康外，還必須考慮在心理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面可能產(chǎn)生的影響?，F(xiàn)代化的大型垃圾焚燒廠可以做到避免臭氣釋放外溢，二惡英排放濃度降低到0.1 ng TEQ/Nm3以下，但是其在歷史發(fā)展過(guò)程中留下的‘惡名’卻往往會(huì)在群眾心理上有影響，因此從項(xiàng)目開(kāi)始就需增加決策的透明度，加強(qiáng)互動(dòng)、溝通和了解。焚燒廠的建設(shè)最主要的是應(yīng)該為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)方便和利益，而不是增加他們的擔(dān)心。這是需要考慮的問(wèn)題，就像在國(guó)外有很多很好的做法，值得我們借鑒?！?/P>

談及國(guó)外垃圾焚燒情況，聶永豐對(duì)中國(guó)固廢網(wǎng)記者介紹，早期的一些焚燒爐有一些確實(shí)是有問(wèn)題的，在二噁英問(wèn)題提出后，西歐從1987年到上世紀(jì)90年代初，垃圾焚燒廠的數(shù)量是在減少，但是到了1994年之后，又一直在增加。在此期間所關(guān)閉的焚燒廠，主要是一些技術(shù)落后、燃燒不完全、尾氣處理不完善的小型焚燒廠，當(dāng)然也包括一些規(guī)模較大一點(diǎn)但經(jīng)技術(shù)改造后還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的焚燒廠。雖然西歐垃圾焚燒廠數(shù)量有變化，從總量上來(lái)說(shuō)，小的焚燒爐是減少了一些，但是焚燒廠的平均處理規(guī)模和垃圾焚燒總的量是增加的。他列舉了幾個(gè)數(shù)字：在1993年時(shí)，歐洲的垃圾焚燒爐是415個(gè)，1997年變成275個(gè)，中間有所減少；但是1997年之后一直在增加，到現(xiàn)在又到了400多個(gè)。目前垃圾焚燒廠的數(shù)量與1993年大體相當(dāng)，但處理處理規(guī)模增加，不能光從焚燒廠的數(shù)量上來(lái)看。

各國(guó)采用垃圾焚燒情況也不同。日本在1997年以后也關(guān)過(guò)一批小型垃圾焚燒廠，應(yīng)該關(guān)閉了近千個(gè)左右，主要是小型焚燒爐。日本的問(wèn)題是在1997年爆發(fā)的，主要是非正式運(yùn)行的小型焚燒爐，也有一批大的焚燒爐比如日處理200-300噸的，水平不行，也有關(guān)的。但是，日本的垃圾焚燒規(guī)模一直在擴(kuò)大，單個(gè)廠規(guī)模在擴(kuò)大，總量還沒(méi)有變。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，也不能總是想著我們國(guó)家大，土地多，不用建垃圾焚燒廠；或者說(shuō)建設(shè)高樓好，建設(shè)垃圾焚燒廠不好。

那么，我國(guó)國(guó)內(nèi)推行垃圾焚燒是因?yàn)閲?guó)外廠商進(jìn)軍中國(guó)，把外國(guó)淘汰的設(shè)備等進(jìn)口到中國(guó)來(lái)嗎？聶永豐說(shuō)，這不是主要原因。焚燒設(shè)備里有需要淘汰的東西，一些小型的落后設(shè)備等。但是，垃圾焚燒有好有壞，項(xiàng)目有大有小，不能說(shuō)否定焚燒，認(rèn)為它是落后淘汰技術(shù)?，F(xiàn)在我們國(guó)內(nèi)垃圾焚燒方面是先進(jìn)和落后并存的。

具體到機(jī)械爐排爐這種技術(shù)，聶永豐評(píng)價(jià)道“成熟、可靠”。跟其他垃圾處理技術(shù)比它是先進(jìn)的，當(dāng)然，單純從技術(shù)先進(jìn)性上來(lái)說(shuō)，可能硫化床在燃燒方面比它先進(jìn)。但是，用到工程上，機(jī)械爐排爐應(yīng)該說(shuō)是先進(jìn)、成熟、可靠，沒(méi)有問(wèn)題，要知道技術(shù)和工程不是完全一致的。

據(jù)記者了解，國(guó)外在將垃圾焚燒之前是經(jīng)過(guò)分類的，那么，我國(guó)垃圾性質(zhì)現(xiàn)狀對(duì)于焚燒是否會(huì)有不良影響？ 聶永豐認(rèn)為，這個(gè)看法有部分道理。但是，我國(guó)的垃圾和國(guó)外的有所不同，是廢品回收以后的叫生活垃圾；國(guó)外的生活垃圾則包括廢品，所以它要分類回收；把廢品挑出去以后，對(duì)資源化和垃圾的減量化有一定的效果?，F(xiàn)在我國(guó)基本上在家庭和社區(qū)層面，已經(jīng)把該回收的廢品回收了。所以，這一部分如果再搞像國(guó)外那種分類，對(duì)垃圾的資源化和減量化貢獻(xiàn)不會(huì)太突出，并且推行比較難——國(guó)內(nèi)許多城市分類收集試點(diǎn)的實(shí)踐說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。

但是，這不等于我們現(xiàn)在不要做分類回收，聶永豐說(shuō)，我國(guó)生活垃圾的特點(diǎn)是有機(jī)質(zhì)和水分的含量很高（約60％），導(dǎo)致垃圾熱值較低，以及收運(yùn)和處理過(guò)程產(chǎn)生臭味和滲濾液，污染環(huán)境。造成這個(gè)問(wèn)題的原因是垃圾里廚余垃圾含量太大，這是因?yàn)槔锏膹U品除掉以后，沒(méi)有把廚余分離出去。雖然垃圾里的塑料袋、廢紙等可燃物質(zhì)增加了，像北京地區(qū)，達(dá)到90%多，但是熱值沒(méi)有很明顯的增加，原因就是水分含量太高。如果垃圾分類能把廚余去掉，那么對(duì)提高熱值肯定是有一定效果的。當(dāng)然目前在垃圾焚燒處理工藝上，可以通過(guò)在垃圾儲(chǔ)坑延長(zhǎng)堆放時(shí)間，因生物發(fā)酵作用把垃圾里的水分減少，使進(jìn)爐垃圾的熱值提高200大卡左右，但是這又帶來(lái)垃圾滲濾液處理的問(wèn)題。

垃圾分類，針對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況，從改進(jìn)垃圾無(wú)害化處理的角度出發(fā)，實(shí)行將垃圾分干、濕兩類分類收集，即把廚余垃圾單獨(dú)收集，那不僅對(duì)焚燒，對(duì)填埋、堆肥或通過(guò)分選進(jìn)一步回收廢品都有很大的好處。這是由于干垃圾較易通過(guò)機(jī)械分選得到分離，同時(shí)工作場(chǎng)所的環(huán)境條件也能得到很大改善。有條件的地方如能把有毒有害的垃圾單獨(dú)收集，那就更好了。我國(guó)的廢品回收是出于資源目的、經(jīng)濟(jì)目的的回收，不是西方那種環(huán)保目的的回收，這里面也帶來(lái)一些問(wèn)題，比如有的垃圾應(yīng)該回收，但由于價(jià)值比較低就沒(méi)有被回收。也應(yīng)該值得改進(jìn)。

以我國(guó)目前這種垃圾性質(zhì)的現(xiàn)狀進(jìn)行焚燒，如果能夠控制好，二噁英的排放是能夠達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的。要實(shí)現(xiàn)按歐盟標(biāo)準(zhǔn)排放，需要多方面條件保障：首先是設(shè)備能不能達(dá)到要求，其次是垃圾處理費(fèi)是否到位，第三是企業(yè)是否做到不偷工減料，第四還需要政府的嚴(yán)格監(jiān)管，等等。實(shí)際上，這是需要從很多方面考慮的問(wèn)題。

有人說(shuō)，中國(guó)很多垃圾電廠二噁英排放遠(yuǎn)高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。如何看待這個(gè)問(wèn)題呢？聶永豐介紹，過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)間里，我國(guó)焚燒廠建設(shè)的二惡英排放控制標(biāo)準(zhǔn)，除大城市焚燒爐要求按歐盟標(biāo)準(zhǔn)外，大多數(shù)地方是按照國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，也就是說(shuō)1納克這個(gè)底線。當(dāng)然，采用技術(shù)政策推薦的焚燒爐型和按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配置的煙氣處理工藝系統(tǒng)從技術(shù)上說(shuō)它可以達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但是由于處理費(fèi)或者其他原因，它不愿意按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)建設(shè)時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是1納克，那么，整個(gè)處理費(fèi)用的支付也就是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這些垃圾焚燒廠一般會(huì)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一半排放，他們會(huì)認(rèn)為，我只要比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)好就可以了。如果再對(duì)他們提出更嚴(yán)格的要求，那可能下一步他們就會(huì)提垃圾處理費(fèi)的問(wèn)題了。當(dāng)然也不排除一些企業(yè)，在建設(shè)時(shí)投入資金比較慳吝，因?yàn)槟壳暗睦贌袌?chǎng)還有些混亂，需要進(jìn)一步規(guī)范，需要一個(gè)合理價(jià)格：既不能讓建設(shè)商和運(yùn)營(yíng)商賺太多，也不能讓它運(yùn)營(yíng)不下去，要尋找一個(gè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的合理價(jià)格，需要一個(gè)平衡點(diǎn)。

這是早期建設(shè)的情況，一般是按照1納克的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從2006年后，按86號(hào)文件要求按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)的0.1納克來(lái)要求的。

中國(guó)固廢網(wǎng)網(wǎng)友們現(xiàn)在也在對(duì)垃圾焚燒問(wèn)題展開(kāi)討論，他們的疑惑之一是，垃圾焚燒必然會(huì)產(chǎn)生二噁英，二噁英排放雖然達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)槎f英很難自然降解，日積月累會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成不良影響嗎？

聶永豐說(shuō)：“我覺(jué)得認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，實(shí)際上表明大家這一段時(shí)間，對(duì)二噁英的認(rèn)識(shí)有進(jìn)步?！倍f英進(jìn)入人體，導(dǎo)致在人體內(nèi)積累從而影響健康的途徑，是由二噁英的物理化學(xué)和生物特性決定的：二噁英不溶于水，溶于脂肪，易附著在土壤上，在環(huán)境中難以自然降解。排入大氣的二噁英在大氣中擴(kuò)散過(guò)程中，通過(guò)干沉積和濕沉積不斷沉積到地面，并由土壤等進(jìn)入食物鏈。目前在國(guó)際上形成的共識(shí)是：人體攝入的二噁英，通過(guò)空氣吸入和皮膚吸附進(jìn)入人體的量有1%-10%，多數(shù)情況下1%-2%是通過(guò)空氣吸入的，90%－98％以上則是通過(guò)食物進(jìn)入人體的。二噁英是累積性的，對(duì)人體的影響有其特點(diǎn)：它造成的主要影響是長(zhǎng)期的、小劑量的，進(jìn)入人體主要是通過(guò)食物，而不是空氣。

對(duì)于垃圾焚燒項(xiàng)目，其所排放二噁英時(shí)間長(zhǎng)但濃度低、其對(duì)人體健康的影響主要考慮長(zhǎng)期的日積月累過(guò)程會(huì)產(chǎn)生的影響。從環(huán)境質(zhì)量的角度來(lái)說(shuō)，實(shí)際上主要是要看土壤，因?yàn)橥寥览锏亩f英濃度是空氣里面沉積下來(lái)的。有的焚燒廠可能不按規(guī)矩辦事，有的則可能運(yùn)作比較規(guī)范，不管他們排放多少二噁英在空氣里面，最終會(huì)體現(xiàn)在廠體周圍的土壤里二噁英的濃度增加多少：每年監(jiān)測(cè)一次就能看出來(lái)，要監(jiān)測(cè)土壤不同的部位。

聶永豐介紹，世界衛(wèi)生組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)推薦的人類長(zhǎng)期日均安全二噁英攝入量，是每日每公斤體重1-4個(gè)匹克，不能比4個(gè)匹克高。很多國(guó)家和地區(qū)的攝入基本上都在1匹克左右，有的國(guó)家還高一點(diǎn)。

在說(shuō)到垃圾處理方式的發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，聶永豐認(rèn)為，不管焚燒也好，填埋也好，任何一種技術(shù)都有優(yōu)、缺點(diǎn)。所有的垃圾處理方式，都是為了解決垃圾所帶來(lái)的污染問(wèn)題，為了減少垃圾對(duì)人體健康的影響。每一種方式，從堆放，到焚燒，都是在進(jìn)步，隨著技術(shù)的進(jìn)步，各種處理方式的“副作用”是越來(lái)越小，不是越來(lái)越大。關(guān)于垃圾處理，現(xiàn)在也沒(méi)有什么技術(shù)和做法是只有優(yōu)點(diǎn)，沒(méi)有缺點(diǎn)的，現(xiàn)在比較的是一種方式帶來(lái)的利益大，還是弊端大。要知道，現(xiàn)在每家每戶使用的煤氣還存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)呢。

聶永豐認(rèn)為中國(guó)固廢網(wǎng)網(wǎng)友及大眾、媒體關(guān)心垃圾處理方式是好事，建議大家以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，按照科學(xué)發(fā)展觀來(lái)看待垃圾焚燒。至于說(shuō)，中國(guó)有些地方現(xiàn)在反對(duì)垃圾發(fā)電：六里屯、吳江、番禺等，這種反對(duì)是否理性，他不便發(fā)表評(píng)論，因?yàn)閱?wèn)題比較復(fù)雜。

編輯：全新麗