解讀《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》
全面闡述中國2010年前氣候?qū)Σ叩摹吨袊鴳?yīng)對氣候變化國家方案》，已在世界環(huán)境日前夕發(fā)布。這是中國首部應(yīng)對氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國家的第一部國家方案。根據(jù)這一方案，中國將采取一系列法律、經(jīng)濟、行政及技術(shù)等手段，減緩溫室氣體排放，并提高適應(yīng)氣候變化的能力?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化國家方案》的頒布實施，彰顯了中國政府負責任大國的態(tài)度，將對我國的應(yīng)對氣候變化工作產(chǎn)生積極的作用，也將對世界應(yīng)對氣候變化做出新的貢獻。
《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的編制醞釀已久。2002年12月我國啟動了《氣候變化國家評估報告》的編寫工作，由國家發(fā)改委牽頭，外交部、科技部、中國氣象局、國家環(huán)?？偩?、財政部等17個政府部門參與，分工合作，各司其職，如中國氣象局負責氣候變化的科學(xué)依據(jù)研究，外交部負責與外國政府之間的談判等；同時集中了幾十位長期研究氣候變化科學(xué)、影響和適應(yīng)、政策、談判方面的專家學(xué)者參與編制工作。2006年底，科技部、中國氣象局、國家發(fā)改委等6部門聯(lián)合發(fā)布了我國第一部《氣候變化國家評估報告》。這部歷時4年、九易其稿的評估報告，系統(tǒng)總結(jié)了我國在氣候變化方面的科學(xué)研究成果，全面評估了在全球氣候變化背景下，中國近百年來的氣候變化觀測事實及影響，預(yù)測了21世紀的氣候變化趨勢，綜合分析、評價了氣候變化及相關(guān)國際公約對我國生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展可能帶來的影響，提出了我國應(yīng)對全球氣候變化的立場和原則主張以及相關(guān)政策。這一評估報告為制定國家方案奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的編制醞釀已久。2002年12月我國啟動了《氣候變化國家評估報告》的編寫工作，由國家發(fā)改委牽頭，外交部、科技部、中國氣象局、國家環(huán)?？偩?、財政部等17個政府部門參與，分工合作，各司其職，如中國氣象局負責氣候變化的科學(xué)依據(jù)研究，外交部負責與外國政府之間的談判等；同時集中了幾十位長期研究氣候變化科學(xué)、影響和適應(yīng)、政策、談判方面的專家學(xué)者參與編制工作。2006年底，科技部、中國氣象局、國家發(fā)改委等6部門聯(lián)合發(fā)布了我國第一部《氣候變化國家評估報告》。這部歷時4年、九易其稿的評估報告，系統(tǒng)總結(jié)了我國在氣候變化方面的科學(xué)研究成果，全面評估了在全球氣候變化背景下，中國近百年來的氣候變化觀測事實及影響，預(yù)測了21世紀的氣候變化趨勢，綜合分析、評價了氣候變化及相關(guān)國際公約對我國生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展可能帶來的影響，提出了我國應(yīng)對全球氣候變化的立場和原則主張以及相關(guān)政策。這一評估報告為制定國家方案奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
一、發(fā)達國家是導(dǎo)致全球變暖的“罪魁禍首”
1990年IPCC第一次評估報告認為，“近百年的氣候變化可能是自然波動或人類活動或二者共同影響造成的”；1995年第二次評估報告認為，“定量表述人類活動對全球氣候的影響能力仍有限，且在一些關(guān)鍵因子方面存在不確定性。但越來越多的各種事實表明，人類活動的影響已被覺察出來”； 2001年第三次評估報告指出，新的、更強的證據(jù)表明，過去50年觀測到的大部分增暖“可能”歸因于人類活動；最近發(fā)布的IPCC第四次評估報告明確指出，人類能源消耗活動使溫室氣體排放增多，人類活動“很可能”是氣候變暖的主要原因，這一研究結(jié)果的可信度超過90％。
氣候變化主要是發(fā)達國家自工業(yè)革命以來大量排放二氧化碳等溫室氣體造成的，其影響已波及全球。從1750年工業(yè)化革命以來，人類活動排放的二氧化碳量持續(xù)增加。應(yīng)該說現(xiàn)在的發(fā)達國家是最早的工業(yè)化國家。過去他們在發(fā)展過程中是無約束的發(fā)展，排放溫室氣體。像二氧化碳這樣的溫室氣體在大氣中的壽命是50年～200年。所以導(dǎo)致當今全球變暖的罪魁禍首，其實是過去發(fā)達國家在200年前所排放的溫室氣體。為了維護人類共同的生存環(huán)境，減緩氣候變化非常需要國際社會真誠而廣泛的合作。作為發(fā)達國家，其首要義務(wù)就是先采取減排行動，在2008年～2012年內(nèi)要使其二氧化碳等溫室氣體排放水平比 1990年平均減少5.2％，并且向發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金。
而發(fā)展中國家一方面要重視減緩氣候變化問題，另一方面還要發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了發(fā)展，目前還必須進行一定的生存排放。為此，發(fā)展中國家目前的義務(wù)主要是編制國家信息通報，其核心內(nèi)容為制定溫室氣體排放源和吸收匯的國家清單，制定并執(zhí)行減緩和適應(yīng)氣候變化的國家計劃。而發(fā)展中國家履行上述義務(wù)的程度取決于發(fā)達國家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的程度。
二、明確“共同但有區(qū)別”的責任
減緩溫室氣體排放是應(yīng)對氣候變化的重要方面。
《氣候公約》明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責任和各自的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統(tǒng)。發(fā)達國家締約方應(yīng)率先采取行動應(yīng)對氣候變化及其不利影響?！稓夂蚬s》同時也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對氣候變化的國家方案。
根據(jù)這一原則，發(fā)達國家應(yīng)帶頭減少溫室氣體排放，并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持；發(fā)展中國家由于其歷史排放少，當前人均溫室氣體排放水平比較低，其主要任務(wù)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困是發(fā)展中國家壓倒一切的首要任務(wù)。發(fā)展中國家履行公約義務(wù)的程度取決于發(fā)達國家對這些基本的承諾能否切實有效執(zhí)行。中國作為發(fā)展中國家，將根據(jù)其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過提高能源效率、節(jié)約能源、發(fā)展可再生能源、加強生態(tài)保護和建設(shè)、大力開展植樹造林等措施，努力控制溫室氣體排放，為減緩全球氣候變化做出貢獻。
三、氣候變暖對我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展影響深遠
氣候變化，特別是溫度升高已經(jīng)對許多自然和生物系統(tǒng)造成嚴重影響:冰川湖范圍擴大，數(shù)量增加；許多由冰川和積雪供水的河流徑流量和早春最大溢流量增大；許多地區(qū)湖水和河水溫度升高，并影響到水質(zhì)；永凍區(qū)地表不穩(wěn)定性增加；動植物的地理分布向高緯度和高海拔地區(qū)推移；生物的物候期提前；一些極地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了變化；高緯海洋中藻類、浮游生物和魚類的地理分布和豐度改變；高緯和高山湖泊中藻類和浮游動物增加；河流中魚類的地理分布發(fā)生變化并提早遷徙等。氣候變化也使得一些地區(qū)作物的播種期提前，森林火災(zāi)和病蟲害發(fā)生規(guī)律也相應(yīng)發(fā)生變化，部分高緯度地區(qū)居民的生活方式受到影響，甚至還威脅到人類健康，如熱浪造成的死亡率和一些傳染病的發(fā)病率有所上升等。
另外，一方面氣候變暖可能會對人類生存環(huán)境產(chǎn)生重大影響，從而可能使經(jīng)濟部門如農(nóng)業(yè)及沿海地區(qū)遭受災(zāi)難性的后果；另一方面，如果過早地承擔約束性溫室氣體減排義務(wù)，其直接后果將是制約我國目前能源工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，從而使整體國民經(jīng)濟和社會發(fā)展受到嚴重制約。對于人類社會各個經(jīng)濟領(lǐng)域未來氣候變化的主要影響是負面的，其強度隨采取的減緩和適應(yīng)對策的不同而不同。
氣候變暖對中國的影響主要有以下幾個方面:
氣候變暖對中國的影響主要有以下幾個方面:
(一)對農(nóng)牧業(yè)的影響氣候變化已經(jīng)對中國的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為物候期的提前。未來氣候變化對農(nóng)牧業(yè)的影響主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取適應(yīng)性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢增大，草原面積減少。氣候變暖后，草原區(qū)干旱出現(xiàn)的幾率增大，持續(xù)時間加長，土壤肥力進一步降低，初級生產(chǎn)力下降。五是對畜牧業(yè)也將產(chǎn)生一定的影響，某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高。
(二)對森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響
氣候變化已經(jīng)對中國的森林和其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年中國西北冰川面積減少了21％，西藏凍土最大減薄了4～5米。未來氣候變化將對中國森林和其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響:一是森林類型的分布北移。從南向北分布的各種類型森林向北推進，山地森林垂直帶譜向上移動，主要造林樹種將北移和上移，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)可能縮小。二是森林生產(chǎn)力和產(chǎn)量呈現(xiàn)不同程度的增加。森林生產(chǎn)力在熱帶、亞熱帶地區(qū)將增加 1％～2％，暖溫帶增加2％左右，溫帶增加5％～6％，寒溫帶增加10％左右。三是森林火災(zāi)及病蟲害發(fā)生的頻率和強度可能增高。四是內(nèi)陸湖泊和濕地加速萎縮。少數(shù)依賴冰川融水補給的高山、高原湖泊最終將縮小。五是冰川與凍土面積將加速減少。到2050年，預(yù)計西部冰川面積將減少27％左右，青藏高原多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化。六是積雪量可能出現(xiàn)較大幅度減少，且年際變率顯著增大。七是將對物種多樣性造成威脅，可能對大熊貓、滇金絲猴、藏羚羊和禿杉等產(chǎn)生較大影響。
(三)對水資源的影響氣候變化已經(jīng)引起了中國水資源分布的變化，主要表現(xiàn)為近40年來中國海河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江六大江河的實測徑流量多呈下降趨勢，北方干旱、南方洪澇等極端水文事件頻繁發(fā)生。中國水資源在適應(yīng)氣候變化方面最脆弱的地區(qū)為海河、灤河流域，其次為淮河、黃河流域，而整個內(nèi)陸河地區(qū)由于干旱少雨非常脆弱。未來氣候變化將對中國水資源產(chǎn)生較大的影響:一是未來50年～100年，全國多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分省(區(qū))可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的幾率。二是未來50年～100年，中國北方地區(qū)水資源短缺形勢不容樂觀，特別是寧夏、甘肅等省(區(qū))的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續(xù)開發(fā)利用的情況下，未來 50年～100年，全國大部分省份水資源供需基本平衡，但內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省(區(qū))水資源供需矛盾可能進一步加大。
(四)對海岸帶的影響氣候變化已經(jīng)對中國海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年來中國沿海海平面上升有加速趨勢，并造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化。未來氣候變化將對中國的海平面及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大的影響:一是中國沿岸海平面仍將繼續(xù)上升。二是發(fā)生臺風和風暴潮等自然災(zāi)害的幾率增大，造成海岸侵蝕及致災(zāi)程度加重。三是濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)損害程度也將加重。
(四)對海岸帶的影響氣候變化已經(jīng)對中國海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年來中國沿海海平面上升有加速趨勢，并造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化。未來氣候變化將對中國的海平面及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大的影響:一是中國沿岸海平面仍將繼續(xù)上升。二是發(fā)生臺風和風暴潮等自然災(zāi)害的幾率增大，造成海岸侵蝕及致災(zāi)程度加重。三是濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)損害程度也將加重。
(五)對其他領(lǐng)域的影響氣候變化可能引起熱浪頻率和強度的增加，由極端高溫事件引起的死亡人數(shù)和嚴重疾病將增加。氣候變化可能增加疾病的發(fā)生和傳播機會，增加心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病發(fā)生的程度和范圍，危害人類健康。同時，氣候變化伴隨的極端天氣氣候事件及其引發(fā)的氣象災(zāi)害的增多，對大中型工程項目建設(shè)的影響加大。氣候變化也可能對自然和人文旅游資源、對某些區(qū)域的旅游安全等產(chǎn)生重大影響。另外由于全球變暖，也將加大空調(diào)制冷電力消費的增長趨勢，對保障電力供應(yīng)造成更大的壓力。
中國在應(yīng)對氣候變化方面面臨著許多重大的挑戰(zhàn):減緩溫室氣體排放將使中國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)；中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)使得中國在降低單位能源的二氧化碳排放強度方面比其他國家面臨更大的困難；中國目前正在進行的大規(guī)模能源、交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果不能及時獲得先進的、有益于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，則這些設(shè)施的高排放特征就會在未來幾十年內(nèi)存在；中國現(xiàn)有可供植樹造林的土地多集中在荒漠化、石漠化以及自然條件較差的地區(qū)，這給植樹造林和生態(tài)恢復(fù)帶來巨大的挑戰(zhàn)；氣候變化對中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力和抵御氣候災(zāi)害能力提出了長期的挑戰(zhàn)；氣候變化對中國水資源開發(fā)和保護領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力提出了長期的挑戰(zhàn)；未來中國沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問題，對中國沿海地區(qū)應(yīng)對氣候變化提出了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
四、中國為減緩氣候變化做出顯著貢獻
人類活動是全球氣候變暖的主要原因，這一認知已成為國際科技界和決策層的共識。我國是發(fā)展中國家，在應(yīng)對氣候變化問題上，一方面我國極易受到氣候變化的不利影響；另一方面，發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活仍是今后長時期內(nèi)的首要任務(wù)。為促進可持續(xù)發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化，我國自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，就率先組織制定了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并先后簽署和批準了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，同時采取了一系列措施，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、節(jié)約能源、發(fā)展可再生能源、實施生態(tài)建設(shè)工程、控制人口增長等，以減緩溫室氣體排放增長的速度。正是由于這些政策和措施，從1990年到2000年，我國GDP的二氧化碳排放強度下降了45％，為減緩全球二氧化碳排放的增長速度做出了顯著的貢獻。
第一，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進技術(shù)進步，提高能源利用效率
第一，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進技術(shù)進步，提高能源利用效率
從20世紀80年代后期開始，中國政府更加注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將降低資源和能源消耗、推進清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為中國產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。通過實施一系列產(chǎn)業(yè)政策，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，使第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，尤其是電信、旅游、金融等行業(yè)；使第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，機械、信息、電子等行業(yè)的迅速發(fā)展提高了高附加值產(chǎn)品的比重，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來了較大的節(jié)能效益。20世紀80年代以來，中國政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》及相關(guān)法規(guī)，制定節(jié)能專項規(guī)劃，制定和實施鼓勵節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟、財稅和管理政策，制定和實施能源效率標準與標識，鼓勵節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范與推廣，引進和吸收先進節(jié)能技術(shù)，建立和推行節(jié)能新機制，加強節(jié)能重點工程建設(shè)等政策和措施，有效地促進了節(jié)能工作的開展。
第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)
通過國家政策引導(dǎo)和資金投入，加強了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發(fā)和利用，支持在農(nóng)村、邊遠地區(qū)和條件適宜地區(qū)開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能、地熱能、風能等新型可再生能源，使優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所提高。
第三，大力開展植樹造林，加強生態(tài)建設(shè)和保護
改革開放以來，隨著中國重點林業(yè)生態(tài)工程的實施，植樹造林取得了巨大成績。據(jù)第六次全國森林資源清查，中國人工造林保存面積達到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。除植樹造林以外，中國還積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自然保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護政策，進一步增強了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。與此同時，中國城市綠化工作也得到了較快發(fā)展，2005年中國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達到 106萬公頃，綠化覆蓋率為33％，城市人均公共綠地7.9平方米，這部分綠地對吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。
第四，實施計劃生育，有效控制人口增長
自20世紀70年代以來，中國政府一直把實行計劃生育作為基本國策，使人口增長過快的勢頭得到有效控制。根據(jù)聯(lián)合國的資料，中國的生育率不僅明顯低于其他發(fā)展中國家，也低于世界平均水平。通過計劃生育，到2005年中國累計少出生3億多人口。按照國際能源機構(gòu)統(tǒng)計的全球人均排放水平估算，僅 2005年一年就相當于減少二氧化碳排放約13億噸，這是中國對緩解世界人口增長和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻。
第五，加強了應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定針對近幾年出現(xiàn)的新問題，中國政府提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進一步強化了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策措施。2004年國務(wù)院通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要 (2004～2020)》(草案)。2004年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了中國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》。2005年2月，全國人大審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，明確了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開發(fā)利用中的責任和義務(wù)，提出了包括總量目標制度、發(fā)電并網(wǎng)制度、價格管理制度、費用分攤制度、專項資金制度、稅收優(yōu)惠制度等一系列政策和措施。2005年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》。 2006年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。這些政策性文件為進一步增強中國應(yīng)對氣候變化的能力提供了政策和法律保障。
第五，加強了應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定針對近幾年出現(xiàn)的新問題，中國政府提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進一步強化了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策措施。2004年國務(wù)院通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要 (2004～2020)》(草案)。2004年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了中國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》。2005年2月，全國人大審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，明確了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開發(fā)利用中的責任和義務(wù)，提出了包括總量目標制度、發(fā)電并網(wǎng)制度、價格管理制度、費用分攤制度、專項資金制度、稅收優(yōu)惠制度等一系列政策和措施。2005年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》。 2006年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。這些政策性文件為進一步增強中國應(yīng)對氣候變化的能力提供了政策和法律保障。
第六，進一步完善了相關(guān)體制和機構(gòu)建設(shè)
中國政府成立了共有17個部門組成的國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機構(gòu)，在研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開展了多方面的工作，為中央政府各部門和地方政府應(yīng)對氣候變化問題提供了指導(dǎo)。為切實履行中國政府對《氣候公約》的承諾，從2001年開始，國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機構(gòu)組織了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》的編寫工作，并于2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會正式提交了該報告。
近年來中國政府還不斷加強了與應(yīng)對氣候變化緊密相關(guān)的能源綜合管理，成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，進一步強化了對能源工作的領(lǐng)導(dǎo)。為規(guī)范和推動清潔發(fā)展機制項目在中國的有序開展，2005年10月，中國政府有關(guān)部門頒布了經(jīng)修訂后的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。
第七，高度重視氣候變化研究及能力建設(shè)
中國政府重視并不斷提高氣候變化相關(guān)科研支撐能力，組織實施了國家重大科技項目“全球氣候變化預(yù)測、影響和對策研究”、“全球氣候變化與環(huán)境政策研究”等，開展了國家攀登計劃和國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃項目“中國重大氣候和天氣災(zāi)害形成機理與預(yù)測理論研究”、“中國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)及其驅(qū)動機制研究”等研究工作，完成了“中國陸地和近海生態(tài)系統(tǒng)碳收支研究”等知識創(chuàng)新工程重大項目，開展了“中國氣候與海平面變化及其趨勢和影響的研究”等重大項目研究，并組織編寫了《氣候變化國家評估報告》，為國家制定應(yīng)對全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學(xué)依據(jù)。中國政府有關(guān)部門還開展了一些有關(guān)清潔發(fā)展機制能力建設(shè)的國際合作項目。
第八，加大氣候變化教育與宣傳力度
第八，加大氣候變化教育與宣傳力度
中國政府一直重視環(huán)境與氣候變化領(lǐng)域的教育、宣傳與公眾意識的提高。在《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》中明確提出:積極發(fā)展各級各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識；強化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。近年來，中國加大了氣候變化問題的宣傳和教育力度，開展了多種形式的有關(guān)氣候變化的知識講座和報告會，舉辦了多期中央及省級決策者氣候變化培訓(xùn)班，召開了“氣候變化與生態(tài)環(huán)境”等大型研討會，開通了全方位提供氣候變化信息的中英文雙語政府網(wǎng)站“中國氣候變化信息網(wǎng)”等，并取得了較好的效果。
五、中國今后還將繼續(xù)采取新的政策措施來應(yīng)對氣候變化
《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的出臺傳遞出一個明確的信息，那就是在力所能及的范圍內(nèi)，中國今后將繼續(xù)加大溫室氣體減排力度，為保護全球環(huán)境做出貢獻和表率。具體包括:中國將落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并采取一系列法律、經(jīng)濟、行政及技術(shù)等政策措施，大力節(jié)約能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提高適應(yīng)能力，加強氣候系統(tǒng)監(jiān)測、科技開發(fā)和研究能力，提高公眾的氣候變化意識，積極履行《氣候公約》相應(yīng)的國際義務(wù)，努力控制溫室氣體排放，增強適應(yīng)氣候變化的能力，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
中國政府在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃中提出在“十一五”期間，能源消費強度在2005年基礎(chǔ)上下降20％，這是一個雄心勃勃但又非常艱巨的目標。這一目標的實現(xiàn)，既需要中國自己在能力所及的范圍內(nèi)不懈努力，也需要在《氣候公約》原則指導(dǎo)下的務(wù)實、有效的國際合作，特別是資金和先進技術(shù)方面的支持。中國政府將一如既往，在《氣候公約》和《京都議定書》的框架和原則下積極開展國際合作，為共同應(yīng)對人類所面臨的氣候變化威脅做出貢獻。
注釋:
1.《氣候公約》全稱《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，于1992年5月9日通過，是第一個全面控制二氧化碳等溫室氣體排放以應(yīng)對全球變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的公約。我國于1992年簽署公約，是該公約最早的10個締約方之一。
2.溫室氣體吸收匯，是指從大氣中清除溫室氣體的過程、活動或機制。
作者為國家氣候中心氣候變化室副研究員、中國科學(xué)院大氣物理研究所博士 主要從事氣候變化、東亞季風的診斷和數(shù)值模究工作
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