自2000年中國市政公用行業(yè)市場化改革進入全面發(fā)展階段至今，在國家及相關(guān)部委政策的大力推動下，全國各地的市政公用招商引資工作開展得如火如荼。
　　 然而在實際招商過程中，政府部門由于缺乏招商經(jīng)驗、對招商流程不熟悉、缺乏風(fēng)險管理理念及手段等，導(dǎo)致走了不少彎路，有的甚至導(dǎo)致招商失敗，因此越來越多的政府部門已經(jīng)開始意識到咨詢機構(gòu)在招商中能夠起到的重要作用，并且開始運用公開招標等方式遴選咨詢機構(gòu)，這是令人欣喜的進步。
　　 但是，有些政府部門由于沒有從根本上認清市政公用特許經(jīng)營招商與工程招投標之間的差異，在咨詢機構(gòu)的招標文件中提出了若干不合理要求，筆者將之稱為“特許經(jīng)營招商項目咨詢機構(gòu)遴選之怪現(xiàn)象”。下文將列舉一二，以資討論。

1、要求咨詢機構(gòu)須具有工程招投標甲級資質(zhì)

　　這是一項典型照搬工程招投標項目咨詢機構(gòu)遴選標準的要求，而且往往被定位為相對硬性的要求。
　　 誠然，市政公用特許經(jīng)營招商在運作程序等方面與工程招投標有類似之處，但是兩者在應(yīng)用范圍、選擇對象，尤其在評審方法和項目復(fù)雜程度上都存在明顯差異。雖然有越來越多的工程招投標咨詢機構(gòu)相繼介入到特許經(jīng)營項目的招商運作中來，但我們也看到其中一部分咨詢機構(gòu)僅僅依靠工程招標的那套方法、試圖“一個本本走天下”，結(jié)果往往是令人失望的。
　　 因此，我們不能簡單地認為擁有豐富的工程招投標經(jīng)驗就一定能提供優(yōu)質(zhì)的市政公用特許經(jīng)營項目咨詢服務(wù)，把具有工程招投標甲級資質(zhì)作為遴選咨詢機構(gòu)的門檻是不合理的。

2、要求咨詢機構(gòu)交納履約保證金

　　某些政府部門認為引入咨詢機構(gòu)以后，項目就應(yīng)該能成功，如果不成功，咨詢機構(gòu)就應(yīng)該負主要責(zé)任，進而要求咨詢機構(gòu)在投標時交納一定金額的履約保證金，一旦招商失敗就沒收此保證金。
　　 這種做法雖然在某種程度上可以給予咨詢機構(gòu)一定壓力、增強其對項目的投入力量和執(zhí)行力度，但是政府部門需要更全面地理解這項工作的內(nèi)容和影響因素。市政公用特許經(jīng)營項目公開招商選擇投資者涉及技術(shù)、投融資、商務(wù)、法律等多方面交易條件和標準的設(shè)定，選擇過程中存在著多種變化因素，其復(fù)雜性非一般工程招投標項目所能比擬，招商的成敗取決于政府、咨詢機構(gòu)和投資者各方的配合以及各類外界因素的共同作用，因此設(shè)定“履約保證金”，將項目招商的風(fēng)險完全交由咨詢機構(gòu)承擔(dān)的做法是有欠公允的。

3、限期完成招商

　　某些政府部門要求咨詢機構(gòu)在某個設(shè)定的時間段（如三個月）內(nèi)完成全部招商工作，否則就視為違約。然而，他們并不了解市政公用特許經(jīng)營項目招商需要經(jīng)過前期的盡職調(diào)查以確定邊界條件、設(shè)計交易結(jié)構(gòu)和編制招商方案，中期要花費大部分的時間和精力編制系統(tǒng)的招商文件，而后期要完成發(fā)標、評標、談判等一系列工作，直至最后雙方正式簽約招商才算完成，而這個過程至少需要半年時間，加之中途發(fā)生什么變故或有棘手的問題難以解決，時間將會更長。因此，政府在招商前單方面規(guī)定項目完成時間是沒有意義的。

4、最低價中標

　　在日益關(guān)注服務(wù)質(zhì)量的今天，即使是工程招投標也不再主張唯最低價中標論。然而，在遴選市政公用特許經(jīng)營項目咨詢機構(gòu)時，仍有某些政府部門出于節(jié)省資金或其他考慮，雖然在招標文件中要求投標者就咨詢服務(wù)做若干方面闡述，并承諾對投標文件做綜合評審，而事實上卻仍然把價格作為唯一或評分占比極高（有的高達70%）的評價因素，導(dǎo)致真正有咨詢服務(wù)經(jīng)驗和實力的機構(gòu)被拒之門外、惡意競爭低價投標者卻得以中選。
　　 這樣的做法無疑是為項目招商乃至未來實施埋下隱患，我們呼吁有關(guān)方面從規(guī)范市場、確保服務(wù)質(zhì)量的角度加以重視，對此予以堅決抵制和糾正。
　　 2005年9月10日國家建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（建城[2005]154號），其中明確規(guī)定在市政公用特許經(jīng)營項目招商中要“充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)組織或委托獨立和符合條件的中介機構(gòu)進行項目的招標、評估和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、檢測等。要引入競爭機制，擇優(yōu)選擇中介機構(gòu)，建立中介機構(gòu)的評估制度”。這表明在充分肯定中介機構(gòu)在招商中起到的積極作用的基礎(chǔ)上，如何規(guī)范咨詢市場、規(guī)范咨詢機構(gòu)的遴選機制已引起了國家部委的重視，相關(guān)方面的動態(tài)值得我們關(guān)注。

陶鏡卿，畢業(yè)于中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)雙學(xué)士?，F(xiàn)供職于上海濟邦投資咨詢有限公司

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