公用事業(yè)市場化這一提法時下已經(jīng)成為各級政府官員經(jīng)常使用的詞匯。各地政府普遍認(rèn)為采用這種方式可以在不給國家和地方財政造成巨大負(fù)擔(dān)的前提下，解決基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢制約城市快速發(fā)展的大問題，是有益于國計民生的重要舉措，是城市經(jīng)營的重要組成部分。這種想法是大多數(shù)采用BOT、TOT和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實施城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的最普遍的初衷，其次才是我們經(jīng)常提到的諸如：提高基礎(chǔ)設(shè)施運營效率、降低總投資和經(jīng)營成本以及公用產(chǎn)品價格、引入競爭機制等次作用。這種想法是有一定道理的。但是，我國市場化較早的基礎(chǔ)設(shè)施項目很多都出了問題，有的給國家造成了重大損失，給城市居民帶來了巨大負(fù)擔(dān)，這種項目有增無減。
　　簡單分析一下這些問題項目，不難發(fā)現(xiàn)個別政府在實施公用事業(yè)市場化的過程中由于對新生事物的了解有限，加之各種不應(yīng)有的因素干預(yù)，不知不覺中走入了產(chǎn)業(yè)化運作的誤區(qū)，導(dǎo)致在實踐中出現(xiàn)了許多令人擔(dān)憂的做法和舉措。

誤區(qū)之一：搞市場化運動

　　“搞運動”對中國人來說恐怕并不陌生，我國從五十年代末到七十年代末的二十年里運動不斷，到改革開放初期國民經(jīng)濟已經(jīng)達(dá)到了崩潰的邊緣。實際上這些運動就是一場場轟轟烈烈的可悲鬧劇，經(jīng)歷過運動的人回憶起“搞運動”都會不寒而栗。
　　有些城市為了“加快”公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作的過程，搞起了市場化運動。有的城市舉辦一場公用事業(yè)招商引資洽談會時人山人海，會場象自由市場一樣，政府官員在臺上信誓旦旦要把所有的基礎(chǔ)設(shè)施市場化，當(dāng)你詳細(xì)咨詢政府將如何進行運作時得到的答案是滿口外行話，而且很多是與現(xiàn)行法律相違背的。有的城市同時推出幾十個項目引來了幾百個“潛在投資人”，但當(dāng)這些“潛在投資人”拿到招商文件時，那些理性的投資人發(fā)現(xiàn)竟是幾張費紙，無法應(yīng)答。
　　公用事業(yè)的市場化對很多政府來講都是新生事物，市場化運作與傳統(tǒng)模式完全不同，對政府來說是一種挑戰(zhàn)。市場化是有科學(xué)規(guī)律的，通過搞運動來建設(shè)國家我們曾經(jīng)吃了大虧，如果沿用搞運動的思維模式搞公用事業(yè)市場化，走彎路將是必然的。

誤區(qū)之二：無知無畏，盲目輕敵

　　去年底，到南方某市開會順便拜訪該市環(huán)保局長，我們希望和他討論一下該市污水設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的運作問題，他對此不屑一顧，說那有什么難，他們搞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多了，準(zhǔn)備成立一個臨時機構(gòu)，兩三個月內(nèi)把所有的污水產(chǎn)業(yè)化工作都搞完。我們想提醒他一些地方已經(jīng)出了問題，有些項目中政府吃了大虧，他已經(jīng)沒興趣了，只想和我們討論北京的古跡。
　　當(dāng)前有些政府聽說其它地區(qū)、城市已經(jīng)實施的公用事業(yè)市場化改革取得了可喜的成效，也道聽途說了一些做法和經(jīng)驗，便摩拳擦掌、躍躍欲試，組織起一班人馬豎起大旗就開始招商引資、搞基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化。面對有備而來的國際、國內(nèi)投資人，一些政府仍然盲目地認(rèn)為倚仗自己的一些常識完全能夠應(yīng)付談判。于是投資人憑借自己在技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的優(yōu)勢，在談判中搶占了無限先機。在很多情況下，根本沒有察覺到談判已經(jīng)給政府造成了很大損失。
　　我們殫精竭慮的做每一個項目，周期較長，生怕項目出現(xiàn)任何漏洞給項目執(zhí)行帶來困難，或給客戶造成損失。而且做項目越多，對風(fēng)險越重視?？吹侥切o知無畏的“勇士”，我們很羨慕他們今天的輕松，但也為他們的明天捏把汗，如果把事情弄砸了，如何面對市民和歷史！我們想提醒這些“勇士”，公用事業(yè)和市民生活密切相關(guān)，其產(chǎn)業(yè)化涉及很多問題要處理、很多新的規(guī)則要建立和很多長期的合同要執(zhí)行。這種改革和買賣設(shè)備完全是兩回事。

誤區(qū)之三：急于求成，欲速則不達(dá)

　　俗語云：“萬丈高樓平地起”，老祖宗的話留下幾千年，仍然那么耐人尋味。世界上的萬事萬物之發(fā)展沒有不經(jīng)過從基礎(chǔ)到成長的過程的，公用事業(yè)市場化的改革也是一樣。從1994年國家計委以來賓B電廠作為試點項目以來，基礎(chǔ)設(shè)施改革的過程經(jīng)過了近10年的發(fā)展，直到最近幾年才漸漸出現(xiàn)規(guī)模趨勢，也是在最近幾年通過總結(jié)一些成功案例經(jīng)驗以及失敗的教訓(xùn)，公用事業(yè)市場化的運作漸趨規(guī)范。市場化的一條基本經(jīng)驗是產(chǎn)業(yè)化過程應(yīng)該按照科學(xué)規(guī)律進行，任何項目的運作都是有周期的，是需要投入的。
　　某市，市委市政府提出產(chǎn)業(yè)化概念后猶豫兩年多，突然有一天開了個公用事業(yè)改革會議，決定在三個月內(nèi)完成本市的公用事業(yè)市場化改革。我們應(yīng)邀到該市講課，參與運作的人員給我們講述了政府的決策效率和決心，并說他們不到兩個月就完成了燃?xì)夂臀鬯椖康氖袌龌母锒乙呀?jīng)正式與投資人簽訂合同，自來水的談判正在進行之中。當(dāng)我們問他們一些具體問題的解決方案并說明這些問題的重要性時，他們才意識到協(xié)議執(zhí)行時可能遇到的麻煩，并希望我們幫助提一個補救方案。這種現(xiàn)象在國內(nèi)不是少數(shù)。
　　“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”已經(jīng)很少有人提及了，但這種思想在公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中卻陰魂不散，不遵守科學(xué)規(guī)律、急于求成和這種思想是一脈相承的。在市場化過程中，投資人和政府是兩個基本角色，兩者的角色是不對等的。對投資人來說，不做虧本的生意是眾所周知的，如果時間倉促沒有足夠的時間進行研究和決策，他們的選擇只能是更高的要價，結(jié)果才出現(xiàn)了象政府支付困難、市民怨聲載道等問題。出現(xiàn)這樣的情形與當(dāng)初政府所預(yù)設(shè)的目的完全背道而馳，原本希望節(jié)省的投資不知要再多花出幾倍出去。

誤區(qū)之四：暗箱操作

　　以招標(biāo)方式選擇投資人可以最大程度地引入競爭以節(jié)省投資、降低成本，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，社會公眾是最大的受益人。但實踐中，一些地方政府出于方方面面的因素的考慮，還在采用非公開運作方式實施公用事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化改革，或者采用假招標(biāo)的方式。暗箱操作形式多樣，往往是社會腐敗行為在公用事業(yè)市場化過程中的表現(xiàn)。暗箱操作的直接結(jié)果是加大了項目成本，使項目協(xié)議失去公允性，給項目執(zhí)行造成困難。國內(nèi)早期進行的公用事業(yè)市場化項目之所以爭議較多，在很大程度上與暗箱操作有關(guān)。有些項目爭議的直接原因是政府認(rèn)為項目條件不合理（尤其是價格過高），因此拒絕支付從而造成政府違約，使政府信用受到極大傷害，進一步影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

誤區(qū)之五：產(chǎn)業(yè)化試驗田

　　很多政府意識到實施公用事業(yè)市場化必須依靠外腦，政府人員數(shù)量有限、經(jīng)驗欠缺，完全依靠本地政府閉門造車是不行的，因此聘請中介機構(gòu)予以協(xié)助既可以縮短運作時間，又可以規(guī)范操作程序，不失為加速市場化運作的良策。
　　由于目前公用事業(yè)市場化在國內(nèi)發(fā)展尚處于起步階段，沒有相應(yīng)的上位法規(guī)進行規(guī)范，也沒有形成一套比較成熟的運作體系，因此中介機構(gòu)的發(fā)展也呈現(xiàn)良莠不齊的狀態(tài)。有些地方政府在挑選中介機構(gòu)時出于不同的考慮為數(shù)個項目分別選擇不同的中介機構(gòu)，或在先后實施的不同項目中分別選擇不同的中介機構(gòu)。這看似百家爭鳴、百花齊放的做法，卻隱藏著深層次的問題。
　　中介機構(gòu)在公用事業(yè)市場化運作中的經(jīng)驗多寡，與能否成功協(xié)助當(dāng)?shù)卣?guī)范運作項目有直接的關(guān)系。而中介機構(gòu)提供服務(wù)的質(zhì)量又與其對當(dāng)?shù)厍闆r的了解程度有直接的聯(lián)系。如果某政府不斷更換中介機構(gòu)來協(xié)助其運作項目，而這些機構(gòu)又缺乏運作經(jīng)驗的話，這個城市的公用事業(yè)市場化陣地就成了一個名副其實的試驗田，誰人都可以到這里來涂鴉一番，完全把城市變成了自己的大練習(xí)本。對那些沒有經(jīng)驗的中介機構(gòu)來說不失為一個鍛煉的好機會，可對城市和城市政府來說，卻禁不起這樣的考驗。具體項目的市場化運作不能完成不說，對后續(xù)項目的負(fù)面影響是在相當(dāng)長時間里都很難挽救的。換一些非專業(yè)的中介機構(gòu)固然可以節(jié)約部分費用，但在市場化過程中投入產(chǎn)出的大賬更應(yīng)該算。
　　政府在公用事業(yè)市場化運作過程中的誤區(qū)還有很多，如企業(yè)操作、政府和企業(yè)之間存在利益沖突等，在此我們不一一枚舉。“痛定思痛，痛何如哉？”新生事物的誕生是要經(jīng)過一番艱苦的摸索階段，筆者希望對于公用事業(yè)市場化市場蓬勃發(fā)展但缺少規(guī)范的有感而發(fā)，能夠鑒往知來、有益于事。