肖白

　　目前，福建省城市化水平為41.6％，高于全國平均水平3.5個百分點，而城市污水處理率僅24％，落后于全國平均水平12個百分點，也遠遠低于“十五”規(guī)劃城市污水處理率達到45％的要求。同時，大多數(shù)中小城市未建設垃圾無害化處理場，生活垃圾未經(jīng)處理自然堆放，造成環(huán)境污染，已建成的一些垃圾填埋場也存在垃圾滲濾液污染的問題。為增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，福建省委、省政府提出建設生態(tài)省的目標，并把推進城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化列為生態(tài)省建設的重點工程之一，要求到2005年前全省城市污水處理率要達到45％以上，垃圾無害化處理率達到90％以上。根據(jù)“十五”計劃和省政府與九個設區(qū)市簽定的市長環(huán)保目標責任書的要求，全省所有設市城市及主要縣城在2005年底前至少應建成一座污水處理廠、一座垃圾無害化處理場。
　　積極探索和選擇合適的產(chǎn)業(yè)化方式
　　福建省產(chǎn)業(yè)化的總體目標是，轉變政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的局面，實現(xiàn)投資主體多元化、運作市場化、管理企業(yè)化。通過近一年的探索和初步實踐，目前該省各地污水處理產(chǎn)業(yè)化主要采取以下四種方式：
　　供排水一體化方式。即通過以資產(chǎn)為紐帶和機制改革，將城市自來水和污水處理企業(yè)重組為一個經(jīng)濟實體。供排水一體化后的企業(yè)，以其資產(chǎn)、技術、管理上的優(yōu)勢，又投資建設三明市新的污水處理廠和永安市污水處理廠，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化運作地達到了企業(yè)自身擴張壯大的目的。
　　BOT投資方式。目前已有兩個縣城的污水處理廠項目與投資企業(yè)簽訂合同，福州金山污水處理廠也采取這種方式，已通過公開招標選擇投資企業(yè)。
　　承包經(jīng)營方式。即對已建成的污水處理廠由具有資格和信譽的企業(yè)，在約定的年限內承包運營。
　　拍賣經(jīng)營權方式。即對已建成的污水處理廠通過資產(chǎn)評估，將一定年限的經(jīng)營權拍賣給企業(yè)，以盤活政府投入的資金，用于管網(wǎng)建設和新的城市基礎設施建設，日前也有一些城市正在與投資企業(yè)商談。
　　以上四種方式有的適于新廠，有的適于老廠經(jīng)營，有的可供已完成一期建設而二期工程即將投建的項目借鑒，由各市縣根據(jù)自己的特點和條件做出綜合評價，合理選擇，同時也鼓勵各地根據(jù)具體情況因地制宜地探索實施其他合適的產(chǎn)業(yè)化模式。采用供排水一體化方式應進行資產(chǎn)評估，以現(xiàn)金承債方式收購，對企業(yè)進行改制，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。采用BOT、承包經(jīng)營、拍賣經(jīng)營權等方式，必須本著“公開、公平、公正”的原則，向社會公開招標選擇投資運營商，通過公開招標達到優(yōu)化建設方案、降低造價、改革經(jīng)營管理機制的目的。
　　下一步，該省將把污水處理廠和自來水廠體制改革作為市政公用事業(yè)改革的重點，對目前按事業(yè)單位管理的污水處理廠成建制地轉為企業(yè)，按照新的企業(yè)用工制度建立勞動關系和社會保險、醫(yī)療保險關系。
　　對于垃圾處理，要實行垃圾清掃、收集、運輸和處理相分離，把城市垃圾運輸、處理環(huán)節(jié)率先推向市場，全面引入競爭機制，實行產(chǎn)業(yè)化運作。新建城市垃圾處理場要面向社會公開招標確定投資和運營企業(yè)。已建成和在建的垃圾處理場要逐步改制成獨立企業(yè)法人，也可以實行所有權與經(jīng)營權分離，鼓勵社會實體通過公開投標方式承包經(jīng)營。要積極推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務體制改革，根據(jù)道路清掃、樓宇清洗、水域保潔等作業(yè)服務的不同特點，把現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務的事業(yè)單位逐步轉制成參與市場競爭的獨立企業(yè)法人。同時，積極培育非公有制形式的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務企業(yè)，經(jīng)過資格認證，參與市場競爭，以形成國有、集體、私營、外資等多種所有制形式的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務體系。目前，已有部分城市對垃圾清掃進行了改革，實現(xiàn)承包作業(yè)。南平、石獅、福清市垃圾處理場建設采用BOT方式，一個已開始運作，兩個已簽訂了合同。
　　合理制定推進污水及垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策
　　為推進污水處理產(chǎn)業(yè)化，去年10月省政府制定頒發(fā)了《關于推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》。最近經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳又印發(fā)了《關于推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的補充意見》。與之相配套，省直相關部門編制、制定了《福建省城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》、《福建省城市污水處理收費管理暫行辦法》、《污水處理廠項目產(chǎn)業(yè)化招投標實施細則》等。這些政策主要包括以下幾方面內容：首先，要按照廠網(wǎng)分開、雨污分流、管網(wǎng)先行的原則，將城市污水處理廠投資、建設和運營推向市場，全面引入競爭機制，公開招標選擇投資運營商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。城市污水管網(wǎng)的投資仍主要由政府承擔，但運營也要實行企業(yè)化管理；第二，在污水處理費的征收方面，征收的標準原則上掌握在0.5元／噸左右。處理費收費權屬城市政府所有，不與污水處理廠投資運營企業(yè)的招投標直接掛鉤。允許提前開征污水處理費，專款專用于污水管網(wǎng)建設和污水處理項目前期工作，但必須在開征后3年內建成污水處理廠。在合理控制債務風險的基礎上，允許用污水處理收費權抵押貸款，籌措污水管網(wǎng)建設資金；第三，在經(jīng)營期方面，新建污水處理廠經(jīng)營期限可以達到30年，投資運營商的還貸折舊期可以為15至20年，以合理降低污水處理廠的運營費用；第四，在稅收方面，暫時維持污水、垃圾處理行業(yè)原已享受的優(yōu)惠政策。
　　目前，該省已要求各市縣人民政府抓緊做好垃圾處理費開征的各項準備工作，爭取盡快開征，以推動垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作。
　　因地制宜選定先進適用造價低的技術路線
　　污水處理工藝選擇的關鍵是“技術合理”，主要包括：一是指標先進，處理后的水質能達到或優(yōu)于國家標準。二是經(jīng)濟節(jié)省、運行成本低，可節(jié)約占地、地基處理和土建造價。三是成熟可靠，適合國情、省情，確有成功的把握。四是易于管理。五是合理選擇污水處理廠廠址和規(guī)模。目前的污水處理廠大都選擇在城市郊外或偏僻處，管線長，造價高，又難以準確估算污水量，影響投資效益。