一、 構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要性和必要性。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為有效平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)兩者關(guān)系的重要手段，已成為我國現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、解決資源匱乏、環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為此，溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中明確重申，中國要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相異于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的一種新型經(jīng)濟(jì)運行模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運行模式是一種“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟(jì)運行過程。其特點是資源的高開采、低利用和廢棄物的高排放。在這種經(jīng)濟(jì)運行模式中，資源的利用是粗放的和一次性的，經(jīng)濟(jì)增長是通過將資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)的，其結(jié)果必然導(dǎo)致自然資源的匱乏和枯竭，并引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運行模式引發(fā)的資源和環(huán)境問題的日益突出，人們不斷對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行反思，一種新的經(jīng)濟(jì)運行模式即循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運而生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行模式是一種“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行過程。其特點是資源的低開采、高效率和廢棄物的低排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上，合理利用自然資源和環(huán)境容量的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它組織成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，大大提高資源利用率，基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。這種經(jīng)濟(jì)運行模式可以從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的沖突，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的可持續(xù)性。西方國家經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐取得的成效有力地證明了這一點。對于經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的資源浪費和資源短缺問題比發(fā)達(dá)國家嚴(yán)重得多。因此，建立一個以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運行模式，更為必要和緊迫。對于像我國這樣自然資源的人均占有量極低、環(huán)境容量不容樂觀的發(fā)展中大國，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有更大的必要性和更強的緊迫性。國家環(huán)保總局局長解振華曾指出，按照中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番應(yīng)該不成問題，但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)。因此，走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，是全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。為此，溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中明確提出，中國要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開法律的制度保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)運行模式，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運行模式的變革。這種變革是從理念到制度的徹底變革，而且迫于我國目前資源與環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，這種變革的實現(xiàn)必須有明確的時間限制。法律以其特有的普遍性、權(quán)威性和強制性成為保障變革方向、實效及時間的有效、有力的手段。在依法治國戰(zhàn)略背景下，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是手段，也是必然要求。從西方國家發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的實踐來看，大多數(shù)都是通過立法形式推進(jìn)和保障其順利發(fā)展的。如德國、日本等國還建立起比較完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式的變革，并為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。我國學(xué)者及有關(guān)部門已充分認(rèn)識到法律對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。研究和制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)已被擺到前所未有的地位。
　　為確保所制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)內(nèi)容完備、內(nèi)在一致、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系的應(yīng)然狀態(tài)的研究應(yīng)當(dāng)先行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，涉及到從宏觀到微觀；從生產(chǎn)到消費；從原材料、輔助材料和能源的輸入階段到中間生產(chǎn)階段再到產(chǎn)成品的輸出階段；涉及到各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、各個經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、各種經(jīng)濟(jì)資源。為全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也將是一項系統(tǒng)工程。為了避免制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個行業(yè)的法律法規(guī)時，只見樹木、不見森林，不注意左右上下前后的關(guān)系，在研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)之前，首先應(yīng)研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的應(yīng)然狀態(tài)，從而使現(xiàn)行的、正在制定的及需要制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)成為門類齊全、內(nèi)在統(tǒng)一、體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠袡C(jī)整體。
　　二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建
　?。ㄒ唬?gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的指導(dǎo)原則
　　從理論上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系具有主客觀雙重屬性。一方面循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系是人們意識的產(chǎn)物，是人們對所有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)各種法律法規(guī)構(gòu)成的系統(tǒng)這一客觀存在、客觀社會現(xiàn)象的科學(xué)認(rèn)識和科學(xué)抽象。所以法律系統(tǒng)對于立法實踐具有巨大的能動指導(dǎo)作用。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系又不能被人們隨心所欲地創(chuàng)造出來，它必須適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，充分考慮社會的客觀需要與可能，充分注意體系本身的特性和邏輯。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在我國還處于萌芽和探索階段， 因此，我們在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系時，一定要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，從實際出發(fā)，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)借鑒國外的經(jīng)驗教訓(xùn)，緊密結(jié)合我國及各地區(qū)的實際，總結(jié)現(xiàn)行有關(guān)法律實踐的經(jīng)驗和國內(nèi)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的成功作法，避免任何脫離客觀規(guī)律和實際需要的主觀主義和形式主義的方法。
　?。ǘ?循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系框架
　　遵循上述指導(dǎo)原則，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系分為以下三個層次：
　　第一層次是以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為名的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集經(jīng)濟(jì)與社會，技術(shù)與管理于一體的系統(tǒng)工程。發(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府、企業(yè)、科技界和廣大公眾的共同努力，需要從物質(zhì)層面、體制層面、價值層面實行全方位的變革。我國經(jīng)濟(jì)目前正處在變革、轉(zhuǎn)型階段，在這一時期，政府的宏觀調(diào)控與管理作用極大，客觀上需要從全局的高度，因此，制定一部能夠統(tǒng)攬全局的、帶有基本法性質(zhì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，明確各級政府及其管理部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和義務(wù)，明確全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向，對于從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分必要的。
　　日本是發(fā)達(dá)國家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國家，其法律體系的特點之一就是制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》。實踐證明該基本法對于從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分重要的作用。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本的內(nèi)容應(yīng)包括：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)；促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則；國家、政府、企事業(yè)單位、公民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和義務(wù)；各級政府及其管理部門實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織體制與決策機(jī)制、具體政策；循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任等。
　　第二層次是以資源利用環(huán)節(jié)劃分的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的核心是資源的利用，資源的利用是一種動態(tài)的過程。只有在資源利用的每一個環(huán)節(jié)，都貫徹資源的減量化、再使用化和再循環(huán)化，才能確實保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的平衡作用。因此，在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系框架時，可以在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法下，在資源利用的各個環(huán)節(jié)設(shè)立該環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的綜合法。
　　資源利用的環(huán)節(jié)包括資源輸入環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)成品和副產(chǎn)品輸出環(huán)節(jié)、再生資源輸入環(huán)節(jié)。據(jù)此，可設(shè)立四個循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合法，它們分別為《資源有效利用促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《再生資源回收利用法》和《廢棄物污染防治法》。
　　《資源有效利用促進(jìn)法》側(cè)重于資源輸入環(huán)節(jié)資源的減量化，目的是用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。
　　《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》側(cè)重于資源在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的減量化，目的旨在促進(jìn)不斷采取改進(jìn)設(shè)計、采用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)（包括服務(wù)和產(chǎn)品使用）過程中污染物的產(chǎn)生和排放?！对偕Y源回收利用法》側(cè)重于產(chǎn)成品及副產(chǎn)品的再利用、再循環(huán)，其目的在于促進(jìn)增加產(chǎn)品的使用周期及通常被作為廢棄物的副產(chǎn)品的資源轉(zhuǎn)化和綜合利用?！稄U棄物污染防治法》側(cè)重于對無法資源化的廢棄物的無害化處理，其目的在于防治廢棄物對環(huán)境的污染。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的第三個層次是各綜合法的子法，是針對各種資源或行業(yè)或產(chǎn)品制定的具體法律法規(guī)。這一層次是開放式的。
　　在《資源有效利用促進(jìn)法》之下的子法，主要包括《能源有效利用促進(jìn)法》、《礦產(chǎn)資源有效利用促進(jìn)法》等。在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》之下，主要的子法包括《工業(yè)生產(chǎn)清潔法》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔法》、《服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)法》等。在《再生資源回收利用法》之下，主要的子法包括《建筑材料回收利用法》、《廢舊家電回收利用法》、《容器包裝回收利用法》、《食品回收利用法》等等。在《廢棄物污染防治法》之下，主要的子法有《廢棄液態(tài)物污染防治法》、《廢棄固體物污染防治法》、《廢棄氣體物污染防治法》等等。 參考文獻(xiàn)：4篇（編者略）