2009年4月 上海 上海江橋垃圾焚燒廠周邊敏感地區(qū)居民在垃圾廠門口抗議并懸掛標(biāo)語(yǔ)，稱“團(tuán)結(jié)起來(lái)，為生存環(huán)境不被惡化而抗?fàn)帯薄?/DIV>
2009年4月 鄭州 垃圾廠周圍居民攔路堵截垃圾車，迫使處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，35米長(zhǎng)的垃圾堆堆在路上。
2009年3月 北京 北京朝陽(yáng)區(qū)上千民眾發(fā)起請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，反對(duì)在高安屯垃圾掩埋場(chǎng)再興建垃圾焚燒廠。
2009年2月 南京 五千多居民聯(lián)名反對(duì)建設(shè)南京天井洼垃圾焚燒項(xiàng)目。隨后，幾名市民將江蘇省環(huán)保廳告上法庭。
2008年6月 武漢 陳家沖垃圾處理廠被附近居民封堵，漢口的部分垃圾被迫繞道白沙洲大橋，運(yùn)往130公里外的江夏區(qū)二妃山垃圾場(chǎng)填埋。因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)，一些垃圾無(wú)法及時(shí)清運(yùn)。
2007年6月 北京 六里屯垃圾發(fā)電廠受到了強(qiáng)大的民意阻力而被當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局緊急叫停。
從以上統(tǒng)計(jì)不難看出，這些垃圾處理問(wèn)題引發(fā)的群體性事件，主要的發(fā)生地點(diǎn)是北京、上海、廣州、深圳等大型核心城市。之所以在這些核心城市集中爆發(fā)，因?yàn)樵谶@些地區(qū)，垃圾處理設(shè)施水平提高的步伐跟不上公眾要求提高的腳步。一方面是這些超大型城市的面積不斷擴(kuò)大，使得一些原本位于城郊的垃圾處理場(chǎng)逐漸被包圍到城市內(nèi)部，周邊的居住人口密度持續(xù)增長(zhǎng)，加速和加劇了環(huán)境利益的沖突。另一方面，民眾的環(huán)境意識(shí)在快速提高，不論是居住在城郊高檔小區(qū)的富裕階層，還是普通工薪階層和當(dāng)?shù)卮迕?，在媒體的大量宣傳影響下，對(duì)環(huán)境質(zhì)量有著越來(lái)越高的要求，對(duì)污染源的容忍度變得更低，也更傾向于把自己所居住的環(huán)境與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較。
頻頻出現(xiàn)的垃圾處理事件已經(jīng)給各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了前所未有的社會(huì)輿論壓力，臭氣、垃圾焚燒的二惡英、填埋場(chǎng)的滲濾液等諸多問(wèn)題成為公眾非常關(guān)注和敏感的焦點(diǎn)問(wèn)題。政府不得不投入更多的精力到協(xié)調(diào)和平復(fù)各方利益與不滿的扯皮之中，進(jìn)而陷入一種“按下葫蘆起了瓢”的尷尬境地，即使已經(jīng)疲于應(yīng)付，卻還是難以做到讓公眾滿意。垃圾處理企業(yè)同樣承受著沉重的社會(huì)壓力，其正常運(yùn)營(yíng)、穩(wěn)定發(fā)展都面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
更加令人擔(dān)憂的是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口和城市面積依然處在持續(xù)上升的階段，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)很多垃圾處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、新的垃圾填埋場(chǎng)選址越來(lái)越難，再加上垃圾后期治理措施的不到位，垃圾處理危機(jī)很有可能在更多城市蔓延，并且有可能引發(fā)更加嚴(yán)重的安全性事故。在這種嚴(yán)峻的形式下，垃圾處理問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可的地步。
二、促成危機(jī)爆發(fā)的各種社會(huì)因素
垃圾危機(jī)的爆發(fā)處理技術(shù)和管理的因素之外，有深刻的社會(huì)成因。
1、城市化因素
城市垃圾是城市化發(fā)展的產(chǎn)物，不同的城市化階段和城市化模式，必然伴隨不同形式的垃圾問(wèn)題。中國(guó)的核心城市已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城市人口迅速膨脹。同時(shí)中國(guó)的核心城市基本承襲了“攤大餅”式的城市化發(fā)展模式。這些因素造成垃圾數(shù)量的激增，同時(shí)也讓垃圾處理場(chǎng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部原本的立足點(diǎn)難以為繼，超大規(guī)模的城市加大了垃圾運(yùn)輸?shù)陌霃剑黾恿死a(chǎn)生量和成分的復(fù)雜性，也增加了垃圾處理的難度和成本。同時(shí)超大城市的發(fā)展模式打破了城市與農(nóng)業(yè)共生的生態(tài)體系，也直接制約了垃圾綜合利用的減量化的發(fā)展。
另一方面，城市垃圾作為地方人民政府的主要公共服務(wù)職能，在目前的財(cái)稅體制之下，僅憑地方政府的財(cái)政力量已經(jīng)難以滿足城市化進(jìn)程所帶來(lái)的對(duì)垃圾處理方面的資金需求。以2008年為例，當(dāng)年全國(guó)垃圾處理固定資產(chǎn)投資總額僅為50.6億元，甚至比2004年下降了4.5%，其在市容環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資中所占的比例更是降至22.8%，創(chuàng)下8年來(lái)的新低。
來(lái)自中央政府的轉(zhuǎn)移支付同樣數(shù)量不足，而且不穩(wěn)定，難以滿足城市垃圾發(fā)展的需要。在《預(yù)算法》限制之下，城市政府在設(shè)施建設(shè)上也沒(méi)有適當(dāng)?shù)娜谫Y工具，而其又是城市垃圾處理業(yè)的投資主導(dǎo)，于是每年垃圾處理方面的投資資金捉襟見肘，要想達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、滿足公眾對(duì)垃圾處理的環(huán)境要求其難度可想而知。
2、工業(yè)化因素
隨著工業(yè)化的發(fā)展，大量難于處理甚至有害的廢物進(jìn)入城市垃圾，使垃圾成分變得愈加復(fù)雜。家用電器、電子產(chǎn)品、塑料制品等各種工業(yè)品充斥生活的每個(gè)角落，并成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡挠闷?，而這些物品又恰恰是最難以降解和有害環(huán)境的垃圾來(lái)源。此外，工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)人們飲食習(xí)慣和生活水平的提高，從而使生活垃圾中水分高、熱值低、難于回收利用的廚余果皮垃圾含量也隨之增加，進(jìn)一步增加了垃圾的產(chǎn)生量和處理難度。
3、資源化因素
減量化、無(wú)害化、資源化是城市垃圾管理的重要原則。其中減量化、無(wú)害化是城市得以生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，因此是一種政府應(yīng)盡的責(zé)任，在中國(guó)這一職能長(zhǎng)期以來(lái)一直是城市環(huán)衛(wèi)工作的核心。資源化則是在減量化、無(wú)害化的基礎(chǔ)和前提下，對(duì)垃圾處理工作更高的要求。現(xiàn)階段，國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略正在向大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)轉(zhuǎn)型，垃圾的資源化成為越來(lái)越受關(guān)注的話題。
在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平尚未非常發(fā)達(dá)的背景下，在政府的垃圾無(wú)害化責(zé)任沒(méi)有完成的情況下，資源化以戰(zhàn)略的姿態(tài)過(guò)早地進(jìn)入垃圾處理領(lǐng)域，使垃圾作為資源的價(jià)值被夸大，資源化的局部不經(jīng)濟(jì)性被忽略，造成了無(wú)害化這一基礎(chǔ)性的管理原則的弱化，造成了垃圾處理技術(shù)路線選擇上的無(wú)所適從以及產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃上的混亂。
4、社會(huì)意識(shí)因素
事實(shí)上，由于處理手段和環(huán)境意識(shí)的落后，很多農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理方式對(duì)環(huán)境的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，但在這些地區(qū)并未因此而出現(xiàn)群體性抗議事件。事件的爆發(fā)和輿論的壓力之所以集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)——盡管其垃圾處理技術(shù)遠(yuǎn)比農(nóng)村先進(jìn)、環(huán)境危害也更小，正是由于這些地區(qū)的居民公共環(huán)境利益自我維護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，造成現(xiàn)實(shí)與預(yù)期的差距加大。
在很大程度上，社會(huì)意識(shí)形態(tài)的形成和進(jìn)步是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的。各大核心城市的居民，其收入水平、受教育程度、人生閱歷和眼界，以及對(duì)生活品質(zhì)的要求，在總體上無(wú)疑要高于國(guó)內(nèi)二、三線城市居民和農(nóng)村居民，由此產(chǎn)生了更高的環(huán)保預(yù)期，當(dāng)實(shí)際的垃圾處理水平難以滿足這種預(yù)期時(shí)，高層次的社會(huì)意識(shí)形態(tài)便成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。
同時(shí)，土地和房產(chǎn)價(jià)格的推高，進(jìn)一步加大了社會(huì)對(duì)環(huán)境價(jià)值的預(yù)期?！班彵堋毙?yīng)更加顯著，公眾都不希望在自己的家門口建垃圾場(chǎng)。垃圾場(chǎng)的存在難免會(huì)給周邊居民帶來(lái)生活、心理甚至榮譽(yù)等諸多負(fù)面影響，即便垃圾場(chǎng)沒(méi)有污染，同樣會(huì)由于“鄰避”效應(yīng)而遭到反對(duì)之聲。如何正確處理這種居民個(gè)人心理和社會(huì)生態(tài)大環(huán)境之間的不和諧，已經(jīng)成為如何構(gòu)建和諧社會(huì)的難點(diǎn)之一。
5、市場(chǎng)化因素
總體而言，市場(chǎng)化改革為垃圾處理領(lǐng)域帶來(lái)了很多益處，提高了運(yùn)營(yíng)效率，引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升了服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了政企分離等等。因此，不應(yīng)否定市場(chǎng)化改革在垃圾處理上的積極作用，但另一方面，在市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)主體的過(guò)程中引發(fā)了一些地方政府的定位錯(cuò)誤，某些地方政府在把垃圾處理工作簡(jiǎn)單委托給企業(yè)后，本應(yīng)由政府承擔(dān)的垃圾處理無(wú)害化責(zé)任被拋給了企業(yè)，而這顯然是政府對(duì)其公共服務(wù)職責(zé)有意無(wú)意的弱化甚至是失職。
當(dāng)以上提到的多種社會(huì)因素累積到一定程度，垃圾處理危機(jī)的爆發(fā)成為必然。盡管其中還包藏著不少棘手而復(fù)雜的困難，但危機(jī)的來(lái)臨，也為城市垃圾行業(yè)提供了正視和解決問(wèn)題的契機(jī)。
把種種復(fù)雜的、相互作用的因素歸結(jié)起來(lái)，垃圾處理危機(jī)發(fā)生的原因?qū)嶋H上是社會(huì)綜合因素的系統(tǒng)性爆發(fā)。這并不代表先前在垃圾處理和管理方面的發(fā)展模式是全盤錯(cuò)誤的，在很多中小城市，這種發(fā)展模式依然是適用而有效的。但是在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于大城市的擴(kuò)張速度太快，使得城市垃圾處理業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)體制漸漸與城市化發(fā)展模式出現(xiàn)了不匹配，越是在核心城市，這一矛盾就更加突出。因此發(fā)展模式是城市垃圾問(wèn)題的主因，而工業(yè)化進(jìn)一步加劇了矛盾，資源化干擾了垃圾處理無(wú)害化的路線選擇，社會(huì)意識(shí)的進(jìn)步又放大了這種不協(xié)調(diào)產(chǎn)生的問(wèn)題。
編輯：劉永麗
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