12月11日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察徐紹史主持召開第4次部務(wù)會(huì)，會(huì)議審議并原則通過《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》。

2011年3月國(guó)務(wù)院公布實(shí)施了新的《土地復(fù)墾條例》，進(jìn)一步健全完善了土地復(fù)墾的各項(xiàng)制度規(guī)范。條例重點(diǎn)規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中土地復(fù)墾的范圍，強(qiáng)化了土地復(fù)墾方案的作用，并明確了地方政府對(duì)歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾義務(wù)，增加了相關(guān)激勵(lì)措施。為了進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)條例規(guī)定，加快推進(jìn)土地復(fù)墾工作，相關(guān)部門出臺(tái)了配套的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。

會(huì)議指出《實(shí)施辦法》要堅(jiān)持與條例相對(duì)應(yīng)、堅(jiān)持補(bǔ)漏不重復(fù)、堅(jiān)持強(qiáng)化針對(duì)性等原則，根據(jù)國(guó)土資源管理實(shí)踐需要，在部門規(guī)章權(quán)限范圍內(nèi)作出一些新的制度安排，突出解決實(shí)際問題，增強(qiáng)實(shí)施效果?！秾?shí)施辦法》以“盡量不欠新賬，逐步償還老賬”為指導(dǎo)思想：在制度設(shè)計(jì)上，盡量不欠新賬，嚴(yán)格要求土地復(fù)墾義務(wù)人履行義務(wù)，重點(diǎn)從復(fù)墾方案編制、復(fù)墾資金落實(shí)、竣工驗(yàn)收等方面加強(qiáng)監(jiān)管；逐步償還老賬，主要是對(duì)歷史遺留損毀土地，將其作為我國(guó)重要的后備土地資源，由地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及土地資源緊缺程度，統(tǒng)籌考慮耕地保有量、生態(tài)環(huán)境等因素和投入產(chǎn)出比的經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

《實(shí)施辦法》指出要明確編制土地復(fù)墾方案的具體要求，從方案編制的環(huán)節(jié)、格式和要求以及方案審查的要點(diǎn)、意見等方面予以全面細(xì)化落實(shí)，并對(duì)補(bǔ)充編制方案提出具體時(shí)間要求，對(duì)不履行編制方案等義務(wù)的從辦理相關(guān)手續(xù)方面予以約束；要規(guī)范土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存和使用管理，要求復(fù)墾義務(wù)人在銀行建立專門賬戶，預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，并與國(guó)土資源主管部門和銀行三方面簽訂復(fù)墾資金使用監(jiān)管協(xié)議，統(tǒng)籌企業(yè)資金使用的靈活性和部門監(jiān)管的有效性；要對(duì)歷史遺留損毀土地進(jìn)行界定，專門規(guī)定認(rèn)定操作程序；要區(qū)分土地復(fù)墾義務(wù)人、政府投資和社會(huì)投資三種情況，對(duì)條例關(guān)于土地復(fù)墾驗(yàn)收的規(guī)定予以細(xì)化落實(shí)；要細(xì)化完善土地復(fù)墾激勵(lì)措施，明確退還耕地占用稅的具體操作程序，明確社會(huì)投資將非耕地復(fù)墾為耕地的可以作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)進(jìn)行交易，明確政府投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目復(fù)墾為耕地的，使用的資金符合規(guī)定渠道的，可以作為耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)；要從監(jiān)管措施、信息系統(tǒng)、政務(wù)公開、績(jī)效評(píng)價(jià)、檔案管理等方面建立健全土地復(fù)墾監(jiān)督管理相關(guān)制度。

同時(shí)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要做好實(shí)施辦法與礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的相關(guān)銜接；要普查摸清礦山開發(fā)損毀土地、廢棄物堆放占用土地的整體情況；要激發(fā)企業(yè)的自覺性、強(qiáng)化國(guó)土資源部門在實(shí)施中的監(jiān)管職能，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，全面推進(jìn)土地復(fù)墾工作；要統(tǒng)籌考慮采礦用地改革等工作。會(huì)議提出，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在實(shí)施辦法正式實(shí)施之日起半年內(nèi)完成補(bǔ)充編制方案；結(jié)合年檢工作，敦促土地復(fù)墾方案的落實(shí)；提高土地復(fù)墾監(jiān)督管理工作的信息化水平，嘗試在線公開土地復(fù)墾義務(wù)履行情況年度報(bào)告。

目前，《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，與進(jìn)入國(guó)務(wù)院審批程序的《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和即將啟動(dòng)立法的《中國(guó)土壤污染防治法》等一系列政策法規(guī)，將促進(jìn)我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)估計(jì)，“十二五”期間我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將超過千億元。目前永清環(huán)保、鐵漢生態(tài)、維爾利、桑德環(huán)境、東江環(huán)保等企業(yè)均涉足土壤修復(fù)領(lǐng)域。永清環(huán)保、鐵漢生態(tài)已正式開展土壤修復(fù)業(yè)務(wù)；維爾利、桑德環(huán)境和東江環(huán)保正積極進(jìn)行相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備；而華測(cè)檢測(cè)在土壤修復(fù)的第三方檢測(cè)上已有涉足。

編輯：鄭巖