12月11日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第4次部務(wù)會，會議審議并原則通過《土地復(fù)墾條例實施辦法》。

2011年3月國務(wù)院公布實施了新的《土地復(fù)墾條例》，進一步健全完善了土地復(fù)墾的各項制度規(guī)范。條例重點規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)活動中土地復(fù)墾的范圍，強化了土地復(fù)墾方案的作用，并明確了地方政府對歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾義務(wù)，增加了相關(guān)激勵措施。為了進一步細化和落實條例規(guī)定，加快推進土地復(fù)墾工作，相關(guān)部門出臺了配套的《土地復(fù)墾條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

會議指出《實施辦法》要堅持與條例相對應(yīng)、堅持補漏不重復(fù)、堅持強化針對性等原則，根據(jù)國土資源管理實踐需要，在部門規(guī)章權(quán)限范圍內(nèi)作出一些新的制度安排，突出解決實際問題，增強實施效果?！秾嵤┺k法》以“盡量不欠新賬，逐步償還老賬”為指導(dǎo)思想：在制度設(shè)計上，盡量不欠新賬，嚴格要求土地復(fù)墾義務(wù)人履行義務(wù)，重點從復(fù)墾方案編制、復(fù)墾資金落實、竣工驗收等方面加強監(jiān)管；逐步償還老賬，主要是對歷史遺留損毀土地，將其作為我國重要的后備土地資源，由地方政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度以及土地資源緊缺程度，統(tǒng)籌考慮耕地保有量、生態(tài)環(huán)境等因素和投入產(chǎn)出比的經(jīng)濟效益，穩(wěn)步有序推進。

《實施辦法》指出要明確編制土地復(fù)墾方案的具體要求，從方案編制的環(huán)節(jié)、格式和要求以及方案審查的要點、意見等方面予以全面細化落實，并對補充編制方案提出具體時間要求，對不履行編制方案等義務(wù)的從辦理相關(guān)手續(xù)方面予以約束；要規(guī)范土地復(fù)墾費用預(yù)存和使用管理，要求復(fù)墾義務(wù)人在銀行建立專門賬戶，預(yù)存土地復(fù)墾費用，并與國土資源主管部門和銀行三方面簽訂復(fù)墾資金使用監(jiān)管協(xié)議，統(tǒng)籌企業(yè)資金使用的靈活性和部門監(jiān)管的有效性；要對歷史遺留損毀土地進行界定，專門規(guī)定認定操作程序；要區(qū)分土地復(fù)墾義務(wù)人、政府投資和社會投資三種情況，對條例關(guān)于土地復(fù)墾驗收的規(guī)定予以細化落實；要細化完善土地復(fù)墾激勵措施，明確退還耕地占用稅的具體操作程序，明確社會投資將非耕地復(fù)墾為耕地的可以作為占補平衡指標進行交易，明確政府投資的土地復(fù)墾項目復(fù)墾為耕地的，使用的資金符合規(guī)定渠道的，可以作為耕地占補平衡指標；要從監(jiān)管措施、信息系統(tǒng)、政務(wù)公開、績效評價、檔案管理等方面建立健全土地復(fù)墾監(jiān)督管理相關(guān)制度。

同時會議強調(diào)，要做好實施辦法與礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的相關(guān)銜接；要普查摸清礦山開發(fā)損毀土地、廢棄物堆放占用土地的整體情況；要激發(fā)企業(yè)的自覺性、強化國土資源部門在實施中的監(jiān)管職能，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，全面推進土地復(fù)墾工作；要統(tǒng)籌考慮采礦用地改革等工作。會議提出，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當在實施辦法正式實施之日起半年內(nèi)完成補充編制方案；結(jié)合年檢工作，敦促土地復(fù)墾方案的落實；提高土地復(fù)墾監(jiān)督管理工作的信息化水平，嘗試在線公開土地復(fù)墾義務(wù)履行情況年度報告。

目前，《實施辦法》的出臺，與進入國務(wù)院審批程序的《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和即將啟動立法的《中國土壤污染防治法》等一系列政策法規(guī)，將促進我國土壤修復(fù)行業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)估計，“十二五”期間我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將超過千億元。目前永清環(huán)保、鐵漢生態(tài)、維爾利、桑德環(huán)境、東江環(huán)保等企業(yè)均涉足土壤修復(fù)領(lǐng)域。永清環(huán)保、鐵漢生態(tài)已正式開展土壤修復(fù)業(yè)務(wù)；維爾利、桑德環(huán)境和東江環(huán)保正積極進行相關(guān)技術(shù)儲備；而華測檢測在土壤修復(fù)的第三方檢測上已有涉足。

編輯：鄭巖