垃圾焚燒選址一直是困擾我國垃圾處理的難題之一，也備受民眾關(guān)注。今年5月1日，《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法》開始實施，有專家表示，廣州的生態(tài)補償機制或可破冰越演越烈的垃圾焚燒選址難題，為全省乃至全國樹立一個良好的榜樣。
據(jù)報道，國家層面的生態(tài)補償制度，喊了很多年，卻依然是“只聽樓梯響，不見人下來”。剛剛閉幕的黨的十八大，把“生態(tài)文明”寫入黨章，提出了建設(shè)“美麗中國”。有關(guān)專家指出，生態(tài)補償制度或就此出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，也將加快《生態(tài)補償條例》的立法進程。
那么生態(tài)補償機制到底是什么？廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法如何推行？實施過程中存在哪些困難呢？
生態(tài)補償機制概念
生態(tài)補償指，使生態(tài)影響的責(zé)任者承擔(dān)破壞環(huán)境的經(jīng)濟損失；對生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)者和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量降低的受害者進行補償?shù)囊环N生態(tài)經(jīng)濟機制。生態(tài)補償機制主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項具有經(jīng)濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。
目前我國建立生態(tài)補償機制的重點領(lǐng)域有4個方面，分別是自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償。
國內(nèi)外的許多經(jīng)驗證明，生態(tài)補償能否及時到位，往往是解決鄰避現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏指出，生態(tài)補償機制的推行有利于減少公共事業(yè)建設(shè)與居民之間的摩擦，加快環(huán)境處理行業(yè)工程建設(shè)的進程，尤其是目前備受矚目的垃圾焚燒廠建設(shè)。
廣州生態(tài)補償案例
雖然近年廣州涉及垃圾焚燒項目的討論接連不斷，政府部門、專家學(xué)者、社會人士等各方力量的博弈煞是熱鬧，但始終未能消除公眾、尤其是項目選址周邊村民的疑慮。垃圾焚燒項目難落地已成為廣州乃至全國的一大難題。
生態(tài)補償這一提法早在多年前就被提出，但大多是指導(dǎo)性的意見，很難落實到具體項目上，可操作性較差。國外一些城市采取搬遷、修路、綠化、就業(yè)、社保和教育、文化資源配套等補償措施，來解決此類鄰避效應(yīng)，并已證實行之有效。
5月1日，《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）開始實施，這是廣東省內(nèi)乃至全國少有的針對具體項目而制定的生態(tài)補償方案。有專家指出，此舉或可破解破冰越演越烈的垃圾焚燒選址難題，為全省乃至全國樹立一個良好的榜樣。
據(jù)悉，廣州市區(qū)生活垃圾主要送往白云區(qū)興豐垃圾填埋場以及李坑垃圾焚燒廠處理。市內(nèi)六區(qū)加上蘿崗和南沙均要向白云區(qū)繳付生態(tài)補償費。廣州生活垃圾（含餐廚垃圾）生態(tài)補償費標準定為75元/噸，其中5%用于實施該項目的工作經(jīng)費。
生態(tài)補償存在問題
現(xiàn)階段實施生態(tài)補償機制有三個方面值得關(guān)注：補償范圍的確定；補償資金由誰“買單”；補償金如何發(fā)放。
一是補償范圍的確定。環(huán)境生態(tài)污染的界限難以確定，補償范圍易導(dǎo)致不公平。垃圾焚燒廠選址普遍受到居民的爭議，工程在建地區(qū)的居民或多或少地受到影響，受損范圍及受損程度卻難以評定，導(dǎo)致補償金的發(fā)放金額和適配標準難以達到公平。
二生態(tài)補償金由誰“買單”。政府和工程承辦企業(yè)存在一場博弈。目前在建的垃圾焚燒廠普遍采用BOT模式，建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)交大約會經(jīng)歷30年左右，這期間產(chǎn)生的環(huán)境污染很大程度上受企業(yè)運營方式和運營質(zhì)量影響，政府方面覺得沒有理由為其買單。但是，公共事務(wù)建設(shè)本應(yīng)該屬于政府職責(zé)，在企業(yè)承包之前政府就應(yīng)該意識到污染的產(chǎn)生，從企業(yè)的角度出發(fā)，政府應(yīng)該為補償金“買單”。
第三，補償資金如何發(fā)放？廣州每年高達1.7億元的垃圾處理生態(tài)補償費如何利用，成為社會各界關(guān)注的焦點。有人擔(dān)心這些補償費經(jīng)政府“轉(zhuǎn)手”之后，真正落到居民身上的可能大大減少。但是，因為垃圾處理設(shè)施周邊受影響的范圍以及程度很難界定，所以以分紅的形式很難實現(xiàn)，如何分配補償資金需要完善的實施辦法。
據(jù)了解，除了資金補償外，政府部門還正在籌劃將李坑、興豐受影響的居民進行環(huán)保搬遷，另選地方將村民搬到新的地方居住。這也是生態(tài)補償?shù)牧硪环N方式。
當(dāng)然除了經(jīng)濟補償外，還要求在垃圾焚燒選址時應(yīng)充分尊重民眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其次，要使各階層民眾在政策制定中享有平等的參與權(quán)，逐步實現(xiàn)從“公眾參與”到“共同決策”的轉(zhuǎn)變，推動公民參與和補償機制的不斷完善。（本文綜合中國經(jīng)濟網(wǎng)、南方日報、羊城晚報等信息）
將于2013年1月11-12日舉辦的“
第六屆固廢戰(zhàn)略論壇”將就垃圾焚燒政策、商業(yè)模式、運營管理、監(jiān)管等問題展開探討，敬請關(guān)注！
編輯：劉永麗
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