危機(jī)與商機(jī)并存，在土壤污染成為無可回避的環(huán)境危機(jī)后，土壤修復(fù)自然也變成一個(gè)潛在的市場(chǎng)爆點(diǎn)。“土壤修復(fù)催生千億市場(chǎng)”、“土壤修復(fù)孕育千億商機(jī)”、“土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入黃金期”等類似新聞?lì)l頻出現(xiàn)在媒體報(bào)道中。但所謂商機(jī)孕育了許久，為何遲遲不見其真正“呱呱落地”？筆者認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)若實(shí)現(xiàn)真正崛起，在危機(jī)催化的條件下，還須具備相對(duì)健全的政策法規(guī)與成熟的商業(yè)模式。那么我國(guó)目前的情形如何呢？

專家看法

商業(yè)模式與投融資機(jī)制亟需創(chuàng)新

在嚴(yán)峻的土壤污染危機(jī)下，不少業(yè)界人士發(fā)現(xiàn)其隱藏的商機(jī)：一個(gè)上千億元產(chǎn)值的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)即將形成。但當(dāng)他們欲投身其中、借勢(shì)吸金之時(shí)，卻舉步維艱，甚至飽受煎熬。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)大一部分土壤修復(fù)公司在成立后，難以獲得項(xiàng)目，并且難以落實(shí)。

“資金缺口巨大與不到位是造成土壤修復(fù)項(xiàng)目難以推進(jìn)的首要因素。” 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)重金屬污染防治與土壤修復(fù)專委會(huì)副秘書長(zhǎng)曹芳萍直言。

2011年出臺(tái)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》指出，“十二五”期間用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金將達(dá)300億元。

目前我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的投資主體過于單一，項(xiàng)目的投資主體大多是政府。由于產(chǎn)業(yè)前途尚未卜，多數(shù)地方政府持消極觀望狀態(tài)，從而造成資金難以到位的問題。

“我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式與投融資機(jī)制亟需創(chuàng)新。”曹芳萍認(rèn)為，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)其他領(lǐng)域，如污水處理、垃圾焚燒等產(chǎn)業(yè)的成熟商業(yè)模式在土壤產(chǎn)業(yè)中未得到廣泛應(yīng)用。

近年來，VC與PE在環(huán)保領(lǐng)域的投融資案例逐年增加。曹芳萍建議，可順勢(shì)加大股權(quán)融資、擴(kuò)大直接投資和項(xiàng)目融資，并提倡學(xué)習(xí)美國(guó)的“超級(jí)基金”設(shè)立土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)投資基金、環(huán)保信托等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制多元化。

曹芳萍也表示，我國(guó)正邁入后工業(yè)化時(shí)代，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展機(jī)遇。按照環(huán)境投融資優(yōu)先集約增長(zhǎng)規(guī)律，未來一段時(shí)間將是我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期。

政策動(dòng)態(tài)

《土壤污染防治法》正起草

7月，國(guó)務(wù)院報(bào)告介紹，環(huán)境保護(hù)部2012年會(huì)同國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門啟動(dòng)了土壤環(huán)境保護(hù)法起草工作。在“鎘米”事件爆發(fā)后，環(huán)保部也回應(yīng)稱，正在起草土壤污染防治法，并將補(bǔ)充完善“農(nóng)村土地污染防治”的相關(guān)內(nèi)容。

立法研究專家組長(zhǎng)王樹義在接受媒體訪問時(shí)表示，目前中央政府高度重視土壤污染立法工作，鎘米的頻繁出現(xiàn)將加快其出臺(tái)，預(yù)計(jì)最多3年內(nèi)就將正式出臺(tái)。

王樹義稱，經(jīng)過反復(fù)修改論證，完成了幾十上百稿，這部法律目前在大的框架上形成了一致的意見。

但另有專家組成員稍早前表示，土壤污染防治法的法律定位、起草基本思路，基本內(nèi)容框架等已具備，但立法的內(nèi)容還處于不太成熟的討論階段。樂觀來看，三四年之內(nèi)能出臺(tái)就很不錯(cuò)。

據(jù)了解，由于土壤污染防治法涉及環(huán)保部、發(fā)改委、國(guó)土部、工信部、農(nóng)業(yè)部等眾多部委，需要討論、調(diào)研、協(xié)調(diào)的內(nèi)容較多。多年從事環(huán)境立法工作的上述參與起草的專家認(rèn)為，立法的過程非常復(fù)雜，需要反復(fù)調(diào)研和協(xié)調(diào)。

《治理工作安排》出爐

1月24日， 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》（以下簡(jiǎn)稱《工作安排》）。環(huán)保部生態(tài)司副司長(zhǎng)朱廣慶表示，該工作安排就是人們之前期待的《土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，環(huán)保部、發(fā)改委、國(guó)土部和農(nóng)業(yè)部等將不再單獨(dú)出土壤環(huán)保十二五規(guī)劃。

《工作安排》提出了未來五年我國(guó)土壤污染治理的主要目標(biāo)、任務(wù)，并要求環(huán)保部與地方政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)和時(shí)間要求等，定期進(jìn)行考核，結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，如果完不成治理任務(wù)將被問責(zé)。

但《工作安排》也引來些許質(zhì)疑，很多關(guān)心土壤污染的的人表示“不解渴”。有業(yè)內(nèi)人士稱，《工作安排》沒有任何關(guān)于土壤污染現(xiàn)狀的介紹。這既充分說明我們對(duì)土壤污染現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)十分有限，也說明現(xiàn)在已完成的土壤污染的數(shù)據(jù)十分敏感。

“黃金期”、“千億商機(jī)”、“千億蛋糕”的說法為土壤修復(fù)的發(fā)展帶來無限憧憬，但前路漫長(zhǎng)并荊棘滿布，首先須在上述兩點(diǎn)，即商業(yè)模式、政策標(biāo)準(zhǔn)方面形成基本體系，產(chǎn)業(yè)才真正可期。  

編輯：楊瑞雪