蔣建國：我國土壤污染法規(guī)分散無體系

時(shí)間：2013-05-13 14:33

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：楊瑞雪

據(jù)報(bào)道，近日環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,土壤環(huán)境保護(hù)立法工作目前取得積極進(jìn)展,成立了由環(huán)保部牽頭,國家發(fā)改委、國土資源部、工信部、農(nóng)業(yè)部、住建部、科技部、國家衛(wèi)計(jì)委(原衛(wèi)生部)等部門參加的土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組,以及由環(huán)境法和土壤環(huán)境專家組成的專家組,初步形成了《土壤環(huán)境保護(hù)法》草案。

“《土壤環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)該結(jié)合我國已有的土壤環(huán)境、污染場地等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來制定，將責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)、污染源等各個(gè)方面串聯(lián)起來，形成相對完整的法律。” 近日，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)重金屬污染防治專業(yè)委員會(huì)副主任委員蔣建國在環(huán)境學(xué)術(shù)沙龍上與學(xué)生探討中國污染場地治理現(xiàn)狀及相關(guān)政策法規(guī)體系時(shí)表示。

在今年兩會(huì)召開期間，有關(guān)土壤污染的議案與提案諸多，其中多個(gè)提案呼吁國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確土壤保護(hù)責(zé)任主體，規(guī)范土地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。不少委員表示，土壤污染防治立法供給不足、缺乏切實(shí)可行的制度性安排,是長期以來我國土壤污染防治不力的重要因素。

蔣建國則認(rèn)為，我國涉及到土壤污染的相關(guān)法律法規(guī)并不少，只是現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)較為分散而不成體系，缺乏一個(gè)將這些分散的法規(guī)結(jié)合起來的體系性法律。他將我國土壤污染的相關(guān)立法分為三個(gè)階段：

第一階段（1979～1979年）

蔣經(jīng)國介紹，這個(gè)階段對于土壤環(huán)境主要是原則性的立法保護(hù)。中國最早在立法中涉及到保護(hù)土壤、防治土壤污染的法律是1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》。1982年《中華人民共和國憲法》、1986年的《中華人民共和國土地管理法》均涉及到合理利用土地的相關(guān)規(guī)定。另外，1989年發(fā)布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中明確提出了防治土壤污染的相關(guān)規(guī)定。

第二階段（1987～2010年）

我國在此階段制定了大量的有關(guān)防治土壤污染的分散性法律法規(guī)，蔣經(jīng)國表示，這些法律主要是針對土壤污染源的控制。例如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》，以及關(guān)于生活垃圾處理、農(nóng)藥使用、危險(xiǎn)化學(xué)品、畜牧養(yǎng)殖的相關(guān)法律，這些都關(guān)系到土壤的污染源控制。2008年，中國環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》，提出了強(qiáng)化土壤污染防治工作的措施。

第三階段（2011～——）

隨著土壤污染與重金屬污染情況日益嚴(yán)重，土壤問題逐漸受到重視。為了解中國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，有效防治土壤污染，我國組織開展了全國土壤環(huán)境質(zhì)量、全國土壤污染狀況調(diào)查等一系列基礎(chǔ)調(diào)查工作。我國也開始陸續(xù)出臺污染場地、土地復(fù)墾等標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法》、《土地復(fù)墾條例》、《污染場地術(shù)語》在2011年出臺，今年年初發(fā)布了《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》。

談到備受關(guān)注的《土壤環(huán)境保護(hù)法》，蔣建國表示，土壤法醞釀已久但尚未出臺有很多原因，土壤法須是一個(gè)完整的體系性法規(guī)，要全方位考慮用地標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源與使用、責(zé)任主體與分工、污染控制等多個(gè)方面，以及如何結(jié)合、銜接現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)。

編輯：楊瑞雪

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