盤點(diǎn)：垃圾焚燒幾大“熱點(diǎn)”引關(guān)注

時(shí)間：2013-09-27 11:24

來源：中國(guó)固廢網(wǎng)

作者：劉永麗

政策利好，今年以來垃圾焚燒項(xiàng)目呈現(xiàn)了“大躍進(jìn)”發(fā)展的局面。眾多企業(yè)紛紛進(jìn)軍垃圾焚燒領(lǐng)域，項(xiàng)目簽約和啟動(dòng)的數(shù)量與速度令人驚嘆。然而垃圾焚燒的異軍突起掩蓋不了存在的問題：垃圾焚燒補(bǔ)貼機(jī)制不完善、技術(shù)存在爭(zhēng)議、排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提升、選址抗議此起彼伏等等，同樣不容忽視，也在提醒著地方政府和垃圾焚燒企業(yè)思考如何引領(lǐng)行業(yè)向更好的方向發(fā)展。

項(xiàng)目簽約如雨后春筍

在去年兩項(xiàng)重大政策《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》推動(dòng)下，今年以來，北京、上海、廣州、南寧、山東等地密集上馬垃圾焚燒項(xiàng)目。根據(jù)官方資料統(tǒng)計(jì)，2013年1-6月全國(guó)垃圾焚燒項(xiàng)目招標(biāo)數(shù)量為80個(gè)，較去年同期增加近2倍。按單個(gè)垃圾焚燒廠平均日處理量500噸計(jì)算，上半年招標(biāo)項(xiàng)目處理能力達(dá)4萬噸，而去年同期不足1.5萬噸。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前焚燒只占我國(guó)城市垃圾年處理量的25%、產(chǎn)生量的16%，但對(duì)其廣闊發(fā)展空間，業(yè)內(nèi)外已形成共識(shí)。有機(jī)構(gòu)稱，今明兩年將有逾700億元的垃圾焚燒項(xiàng)目開工建設(shè)，其中大部分今年下半年集中上馬。

垃圾焚燒近幾年發(fā)展迅速，垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量以及垃圾處理量占比都曾持續(xù)上升趨勢(shì)，80%以上的生活垃圾焚燒廠是近5年興建的，但總體來講，垃圾焚燒發(fā)電仍處在初級(jí)階段，該行業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/div>

垃圾發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制待落實(shí)

長(zhǎng)期以來，垃圾發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)參差不齊，從0.285~0.745元 /千瓦時(shí) (含稅)不等。2012年4月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，規(guī)定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.65元 /千瓦時(shí)(含稅). 這對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來說，無疑是一項(xiàng)重大的利好政策。

但是，新政策在實(shí)施過程中仍存在不少問題。一是新政策執(zhí)行力度不夠。多個(gè)省(區(qū)、市)僅限于新建的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行新政策，已建運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目仍執(zhí)行原有電價(jià)政策。二是垃圾焚燒發(fā)電仍然存在“上網(wǎng)難”的障礙。

今年初，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)向全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提交了一份《關(guān)于落實(shí)生活垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格新政策的提案》。提案建議加大新政策的貫徹執(zhí)行力度，各地省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要依據(jù)省級(jí)價(jià)格主管部門核定的垃圾發(fā)電量和常規(guī)能源發(fā)電量，及時(shí)足額支付上網(wǎng)電費(fèi)。各地電監(jiān)局（辦）要定期檢查和督促，核實(shí)購(gòu)電合同是否合理合法，以及陳欠電費(fèi)的相關(guān)情況。因故不能按約付清上網(wǎng)電費(fèi)的，應(yīng)向發(fā)電企業(yè)支付違約金。

提案還建議加快配套政策措施的出臺(tái)。研究確立垃圾焚燒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)立合理調(diào)價(jià)依據(jù)，提高發(fā)電企業(yè)積極性；規(guī)范項(xiàng)目特許權(quán)授予辦法，杜絕滋生腐敗問題。

技術(shù)爭(zhēng)論導(dǎo)致行業(yè)混亂

中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云曾表示，目前垃圾焚燒行業(yè)在國(guó)內(nèi)異軍突起，但應(yīng)該采用何種方式進(jìn)行焚燒，業(yè)界的爭(zhēng)論一直沒有停止。這間接導(dǎo)致該行業(yè)出現(xiàn)混亂。

據(jù)了解，垃圾焚燒主流工藝包括流化床、爐排爐焚燒發(fā)電技術(shù)和水泥窯協(xié)同處置綜合利用技術(shù)，三種技術(shù)分別存在一定的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。徐海云表示，經(jīng)過多年發(fā)展?fàn)t排爐技術(shù)已較為成熟，且適合大規(guī)模焚燒，在歐美國(guó)家得到廣泛使用，單臺(tái)最大處理量達(dá)到1200噸/天。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2012年底我國(guó)投入運(yùn)行的生活垃圾發(fā)電廠142座，采用爐排爐技術(shù)77座，流化床技術(shù)59座，其他技術(shù)6座，總處理規(guī)模12.4萬噸/天。

對(duì)于創(chuàng)新技術(shù)，徐海云認(rèn)為要理性看待，盲目的追求創(chuàng)新、效果有時(shí)會(huì)適得其反，甚至出現(xiàn)不切實(shí)際的技術(shù)。“鞋合不合適只有腳知道”，垃圾焚燒的技術(shù)選擇應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，并拿出務(wù)實(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，但我國(guó)垃圾焚燒的用戶與業(yè)主很多卻無法拿出真正的數(shù)據(jù)，間接導(dǎo)致了垃圾焚燒行業(yè)的混亂。

標(biāo)準(zhǔn)提高帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

垃圾焚燒的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)將逐漸趨于嚴(yán)格，尤其是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、處理設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)總編傅濤提出，這給企業(yè)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)，或?qū)⒂绊懳磥砝幚砑夹g(shù)路線的選擇與把控。

近年來，我國(guó)垃圾焚燒廠污染物排放超標(biāo)屢見不鮮。隨著垃圾焚燒技術(shù)和環(huán)境保護(hù)、污染防治的要求不斷提高，對(duì)我國(guó)污染物排放提出了新的要求，我國(guó)現(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GWKB3-2001）已經(jīng)難以適應(yīng)新的要求。因此，國(guó)家對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，與2010年11月發(fā)布了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），但截至目前還未正式發(fā)行。

目前北京、上海、廣州等地已經(jīng)走在了垃圾焚燒污染物排放控制的前列，制訂了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，所有指標(biāo)均嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

隨著標(biāo)準(zhǔn)的提升，現(xiàn)有的垃圾焚燒廠可能要進(jìn)行技術(shù)改造，增加末端煙氣處理等設(shè)施。這樣一來勢(shì)必會(huì)增加垃圾焚燒費(fèi)用，有些地方可能會(huì)由于調(diào)價(jià)導(dǎo)致項(xiàng)目數(shù)量變少，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，整個(gè)行業(yè)的價(jià)格水平會(huì)有所提高，也是有利于行業(yè)發(fā)展的。

選址爭(zhēng)議依然存在

在垃圾焚燒項(xiàng)目加速上馬的同時(shí)，“鄰避效應(yīng)”還在持續(xù)。垃圾焚燒廠項(xiàng)目的選址與開工飽受公眾的質(zhì)疑與反對(duì)，并往往從單一的環(huán)境維權(quán)，釀成社會(huì)公共事件。今年7月，針對(duì)廣州市第五資源熱力電廠（花都垃圾焚燒項(xiàng)目）擬選址獅嶺鎮(zhèn)事件，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千人上街抗議。

就“鄰避效應(yīng)”問題，當(dāng)務(wù)之急不是考慮“垃圾該不該燒”、“焚燒廠選在哪里”等問題，而是要考慮如何完善垃圾焚燒技術(shù)，減小垃圾焚燒環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒廠監(jiān)管，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，最終緩解居民的垃圾焚燒廠的矛盾，避免此類事件頻繁發(fā)生。

由中國(guó)固廢網(wǎng)、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院、上海環(huán)境集團(tuán)有限公司聯(lián)合主辦的“2013（首屆）上海固廢熱點(diǎn)論壇”將于10月19日在上海召開。論壇將圍繞以上垃圾焚燒熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入探討，敬請(qǐng)關(guān)注！

編輯：劉永麗

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