盤點：垃圾焚燒幾大“熱點”引關(guān)注

時間：2013-09-27 11:24

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：劉永麗

政策利好，今年以來垃圾焚燒項目呈現(xiàn)了“大躍進”發(fā)展的局面。眾多企業(yè)紛紛進軍垃圾焚燒領域，項目簽約和啟動的數(shù)量與速度令人驚嘆。然而垃圾焚燒的異軍突起掩蓋不了存在的問題：垃圾焚燒補貼機制不完善、技術(shù)存在爭議、排放標準不斷提升、選址抗議此起彼伏等等，同樣不容忽視，也在提醒著地方政府和垃圾焚燒企業(yè)思考如何引領行業(yè)向更好的方向發(fā)展。

項目簽約如雨后春筍

在去年兩項重大政策《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》和《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》推動下，今年以來，北京、上海、廣州、南寧、山東等地密集上馬垃圾焚燒項目。根據(jù)官方資料統(tǒng)計，2013年1-6月全國垃圾焚燒項目招標數(shù)量為80個，較去年同期增加近2倍。按單個垃圾焚燒廠平均日處理量500噸計算，上半年招標項目處理能力達4萬噸，而去年同期不足1.5萬噸。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前焚燒只占我國城市垃圾年處理量的25%、產(chǎn)生量的16%，但對其廣闊發(fā)展空間，業(yè)內(nèi)外已形成共識。有機構(gòu)稱，今明兩年將有逾700億元的垃圾焚燒項目開工建設，其中大部分今年下半年集中上馬。

垃圾焚燒近幾年發(fā)展迅速，垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量以及垃圾處理量占比都曾持續(xù)上升趨勢，80%以上的生活垃圾焚燒廠是近5年興建的，但總體來講，垃圾焚燒發(fā)電仍處在初級階段，該行業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/div>

垃圾發(fā)電補貼機制待落實

長期以來，垃圾發(fā)電的上網(wǎng)電價參差不齊，從0.285~0.745元 /千瓦時 (含稅)不等。2012年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，規(guī)定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價0.65元 /千瓦時(含稅). 這對于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來說，無疑是一項重大的利好政策。

但是，新政策在實施過程中仍存在不少問題。一是新政策執(zhí)行力度不夠。多個省(區(qū)、市)僅限于新建的垃圾焚燒發(fā)電項目執(zhí)行新政策，已建運營的項目仍執(zhí)行原有電價政策。二是垃圾焚燒發(fā)電仍然存在“上網(wǎng)難”的障礙。

今年初，全國工商聯(lián)環(huán)境商會向全國政協(xié)十二屆一次會議提交了一份《關(guān)于落實生活垃圾焚燒發(fā)電價格新政策的提案》。提案建議加大新政策的貫徹執(zhí)行力度，各地省級電網(wǎng)企業(yè)要依據(jù)省級價格主管部門核定的垃圾發(fā)電量和常規(guī)能源發(fā)電量，及時足額支付上網(wǎng)電費。各地電監(jiān)局（辦）要定期檢查和督促，核實購電合同是否合理合法，以及陳欠電費的相關(guān)情況。因故不能按約付清上網(wǎng)電費的，應向發(fā)電企業(yè)支付違約金。

提案還建議加快配套政策措施的出臺。研究確立垃圾焚燒補貼標準及設立合理調(diào)價依據(jù)，提高發(fā)電企業(yè)積極性；規(guī)范項目特許權(quán)授予辦法，杜絕滋生腐敗問題。

技術(shù)爭論導致行業(yè)混亂

中國城市建設研究院總工程師徐海云曾表示，目前垃圾焚燒行業(yè)在國內(nèi)異軍突起，但應該采用何種方式進行焚燒，業(yè)界的爭論一直沒有停止。這間接導致該行業(yè)出現(xiàn)混亂。

據(jù)了解，垃圾焚燒主流工藝包括流化床、爐排爐焚燒發(fā)電技術(shù)和水泥窯協(xié)同處置綜合利用技術(shù)，三種技術(shù)分別存在一定的優(yōu)勢和劣勢。徐海云表示，經(jīng)過多年發(fā)展爐排爐技術(shù)已較為成熟，且適合大規(guī)模焚燒，在歐美國家得到廣泛使用，單臺最大處理量達到1200噸/天。統(tǒng)計顯示，截至2012年底我國投入運行的生活垃圾發(fā)電廠142座，采用爐排爐技術(shù)77座，流化床技術(shù)59座，其他技術(shù)6座，總處理規(guī)模12.4萬噸/天。

對于創(chuàng)新技術(shù)，徐海云認為要理性看待，盲目的追求創(chuàng)新、效果有時會適得其反，甚至出現(xiàn)不切實際的技術(shù)。“鞋合不合適只有腳知道”，垃圾焚燒的技術(shù)選擇應當實事求是，并拿出務實的數(shù)據(jù)進行分析，但我國垃圾焚燒的用戶與業(yè)主很多卻無法拿出真正的數(shù)據(jù)，間接導致了垃圾焚燒行業(yè)的混亂。

標準提高帶來的機遇與挑戰(zhàn)

垃圾焚燒的服務標準將逐漸趨于嚴格，尤其是污染物排放標準、處理設施的建設標準等，清華大學環(huán)境學院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤提出，這給企業(yè)帶來機遇與挑戰(zhàn)，或?qū)⒂绊懳磥砝幚砑夹g(shù)路線的選擇與把控。

近年來，我國垃圾焚燒廠污染物排放超標屢見不鮮。隨著垃圾焚燒技術(shù)和環(huán)境保護、污染防治的要求不斷提高，對我國污染物排放提出了新的要求，我國現(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GWKB3-2001）已經(jīng)難以適應新的要求。因此，國家對現(xiàn)有標準進行了修訂，與2010年11月發(fā)布了《生活垃圾焚燒污染控制標準》（征求意見稿），但截至目前還未正式發(fā)行。

目前北京、上海、廣州等地已經(jīng)走在了垃圾焚燒污染物排放控制的前列，制訂了相關(guān)的標準，所有指標均嚴于國家標準。

隨著標準的提升，現(xiàn)有的垃圾焚燒廠可能要進行技術(shù)改造，增加末端煙氣處理等設施。這樣一來勢必會增加垃圾焚燒費用，有些地方可能會由于調(diào)價導致項目數(shù)量變少，但從長遠來看，整個行業(yè)的價格水平會有所提高，也是有利于行業(yè)發(fā)展的。

選址爭議依然存在

在垃圾焚燒項目加速上馬的同時，“鄰避效應”還在持續(xù)。垃圾焚燒廠項目的選址與開工飽受公眾的質(zhì)疑與反對，并往往從單一的環(huán)境維權(quán)，釀成社會公共事件。今年7月，針對廣州市第五資源熱力電廠（花都垃圾焚燒項目）擬選址獅嶺鎮(zhèn)事件，當?shù)財?shù)千人上街抗議。

就“鄰避效應”問題，當務之急不是考慮“垃圾該不該燒”、“焚燒廠選在哪里”等問題，而是要考慮如何完善垃圾焚燒技術(shù)，減小垃圾焚燒環(huán)境風險，加強對垃圾焚燒廠監(jiān)管，完善生態(tài)補償機制等，最終緩解居民的垃圾焚燒廠的矛盾，避免此類事件頻繁發(fā)生。

由中國固廢網(wǎng)、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院、上海環(huán)境集團有限公司聯(lián)合主辦的“2013（首屆）上海固廢熱點論壇”將于10月19日在上海召開。論壇將圍繞以上垃圾焚燒熱點問題進行深入探討，敬請關(guān)注！

編輯：劉永麗

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