我國(guó)的垃圾分類多年來背負(fù)“有名無(wú)實(shí)”的爭(zhēng)議，但往往忽略廢品回收與再生利用的情況。12月13日上午，“2013（第七屆）固廢戰(zhàn)略論壇”在京舉行，中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)生活垃圾處理專業(yè)委員會(huì)委員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任兼總工劉晶昊以“固體廢物精細(xì)化管理與垃圾分類”為名作主題發(fā)言，結(jié)合國(guó)外固廢管理，對(duì)我國(guó)垃圾分類的現(xiàn)狀與發(fā)展表達(dá)了自己獨(dú)特的見解與建議。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任兼總工劉晶昊

要點(diǎn)提示：

•中國(guó)和國(guó)外一樣，都有固體廢物精細(xì)化管理。中國(guó)的資源回收率大概是40%，超過了美國(guó)和日本。

•美國(guó)，歐洲，日本，他們都是針對(duì)于很多很特定的固體廢棄物進(jìn)行資源回收，有專項(xiàng)的計(jì)劃，最后才是政府做的宣傳教育與推廣。

•我國(guó)的廢品回收就是垃圾分類。垃圾分類的主力軍是再生資源回收企業(yè)。

•垃圾分類一定要重視效果，不要搞形式主義。

•垃圾分類是全社會(huì)的工作，不是環(huán)衛(wèi)部門的工作。

以下為文字實(shí)錄：

劉晶昊：我首先講一下國(guó)外如何進(jìn)行廢物的精細(xì)化管理。我們國(guó)家做的也不錯(cuò)。再結(jié)合這個(gè)講一下我們國(guó)家的垃圾分類和以后怎么做？

發(fā)達(dá)國(guó)家固體廢物精細(xì)化管理

在國(guó)外，歐盟除了有固廢的總法包括垃圾分類的內(nèi)容，另外針對(duì)專項(xiàng)的固體廢棄物會(huì)進(jìn)行單獨(dú)管理。比如說采礦廢物，危險(xiǎn)廢物，污泥農(nóng)業(yè)有機(jī)垃圾，PCB電池，動(dòng)物副產(chǎn)品，報(bào)廢汽車，特殊的廢棄物是有專門的法律進(jìn)行單獨(dú)管理的。

廢棄物是很廣泛的概念，歐盟有廢棄物分類的法律?？偣卜至舜箢?，中類小類，有20個(gè)大類，大類分中類，中類分小類，加在一起有100項(xiàng)。從歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，資源回收量?jī)?nèi)容占的比例也是越來越高。

歐洲每個(gè)國(guó)家的資源回收率是不一樣的，歐洲統(tǒng)計(jì)資源回收率把單獨(dú)分類收集的有機(jī)垃圾也作為資源化的一部分。這樣的統(tǒng)計(jì)來看德國(guó)、奧地利、比利時(shí)等國(guó)家的資源回收率已經(jīng)達(dá)到了50%以上。廢品回收最差的國(guó)家也有10%左右。

歐盟有一個(gè)life項(xiàng)目，這就是特殊的廢棄物的管理計(jì)劃。這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)有20年歷史了，重點(diǎn)就是有機(jī)垃圾，塑料、玻璃、金屬、填埋場(chǎng)垃圾、城市礦場(chǎng)垃圾分別如何進(jìn)行資源化利用。歐洲在這些特殊的費(fèi)用上面實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理。

美國(guó)的固體廢物管理，主要分為城市廢物，工業(yè)廢物和采礦廢物。美國(guó)分類分的比較細(xì)，每一類都是單獨(dú)進(jìn)行管理。每類廢棄物管理有單獨(dú)的計(jì)劃，廢電池有廢電池的計(jì)劃，輪胎有輪胎的計(jì)劃，PET有PET的計(jì)劃。每個(gè)計(jì)劃都做的很好的時(shí)候，總體的資源回收就做好了。

日本的固體廢物，大體分為生活垃圾和工業(yè)垃圾。生活垃圾又有一些PET瓶，這是最好回收，回收價(jià)值比較高的垃圾，另外就是食品垃圾包括打印機(jī)的墨盒。工業(yè)廢物也分了三類。

新加坡的地方比較小，相當(dāng)于一個(gè)城市，他們會(huì)對(duì)建筑垃圾、污泥、金屬、輪胎、木頭、紙、玻璃等每項(xiàng)廢物都有單獨(dú)的管理。不同的廢物資源化利用率是不一樣的。污泥資源化利用率就是零。建筑垃圾回收率99%，金屬垃圾回收率是96%。

國(guó)外幾個(gè)相關(guān)概念，第一個(gè)概念就是廢物流，廢物是一個(gè)物流。包括市政處理城鄉(xiāng)一體化垃圾收運(yùn)一體化處理。第二個(gè)是廢物分流。廢物不要都流到填埋場(chǎng)，最好在半路的時(shí)候把一些塑料、玻璃、有機(jī)垃圾分出來。第三廢物豁免。有一些東西扔掉之后是垃圾，但是你把它撿起來之后，它就是資源就不是垃圾了，這叫廢物的豁免。另外一個(gè)就是新興廢物。比如說電子垃圾以前是到處亂扔沒有流的概念，分到各個(gè)地方，慢慢我們組建收運(yùn)體系，廢物流正在形成。

中國(guó)的廢棄物精細(xì)化管理

關(guān)于廢品回收，2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》，廢品回收很重要。講到廢品回收不能不講中華全國(guó)供銷合作總社，一建國(guó)就有這個(gè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)變化三次，與商務(wù)部合并后來又分離，現(xiàn)在總社依然是存在的。這個(gè)總社承擔(dān)中國(guó)一半以上的廢品回收的工作。當(dāng)時(shí)廢品回收是鐵、銅、錫、鉛、雜骨等，一年回收額是1500億。供銷社的系統(tǒng)，占全國(guó)總量的60%以上。

總社下面還有一個(gè)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)，這是1992年成立的，是由供銷社進(jìn)行主管的。還有另外兩個(gè)協(xié)會(huì)，一個(gè)是中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)，這是鄧小平批準(zhǔn)的，最早進(jìn)行廢舊金屬回收，主要是做報(bào)廢汽車，一年產(chǎn)值是450億元。

中國(guó)資源利用協(xié)會(huì)，近日改為中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理，發(fā)改委指導(dǎo)，現(xiàn)在已經(jīng)有了600多個(gè)會(huì)員。

中國(guó)和國(guó)外一樣，都有固體廢物精細(xì)化管理。今年國(guó)家發(fā)改委了資源綜合利用報(bào)告，廢鋼鐵年回收量5000萬(wàn)噸，有色金屬400多萬(wàn)噸，廢紙4000多萬(wàn)噸，廢塑料1300多萬(wàn)噸，若垃圾焚燒算資源綜合利用，加在一起是1.9億，扣除生活垃圾還有1.6個(gè)億。我們國(guó)家城鄉(xiāng)垃圾生活垃圾加在2.4個(gè)億，中國(guó)的資源回收率大概是40%，超過了美國(guó)和日本。

我國(guó)的垃圾分類

我國(guó)的垃圾分類與國(guó)外有差異，我國(guó)的廢品回收就是垃圾分類。

國(guó)外的垃圾桶都木有可回收垃圾桶，基本都是廢紙，廢金屬，廢瓶子等具體的類別，只有純凈的分類才會(huì)有價(jià)值。

中國(guó)的垃圾分類是兩個(gè)桶，可回收和不可回收，或者再加上廚余垃圾或者危險(xiǎn)廢物。我們的模式要進(jìn)行改變，要設(shè)類別清晰的垃圾桶。

垃圾筒的設(shè)置也要因地制宜，根據(jù)需求具體設(shè)立不同的垃圾桶。臺(tái)灣一個(gè)學(xué)校，落葉回收桶有三個(gè)大桶，因?yàn)閷W(xué)校樹很多，葉子很多，專門為落葉設(shè)三個(gè)桶，這就是因地制宜，要適應(yīng)量和需求的變化。

垃圾分類一定要重視效果，不要搞形式主義。

垃圾處理統(tǒng)計(jì)非常重要，有了數(shù)據(jù)之后你才能定目標(biāo)，每年有1%的提高已經(jīng)很不易。

我們國(guó)家垃圾類怎么做？首先應(yīng)該搞清楚，到底什么是資源回收率，按照國(guó)際上的概念來講，廢品回收量作為分子，廢品回收量加上清運(yùn)量的才是分母，這個(gè)才是國(guó)際通用的廢品回收率計(jì)算方法。搞清楚廢品資源回收率，才是最關(guān)鍵的。

我們城市垃圾分類到底怎么搞？搞了這么多年為什么一直搞不好？第一個(gè)問題就是認(rèn)識(shí)問題。垃圾分類一定是全社會(huì)的工作，不是環(huán)衛(wèi)部門的工作。第二個(gè)問題要把廢品回收率搞清楚有了基準(zhǔn)的回收率，再進(jìn)行設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)該有專項(xiàng)的廢品回收的計(jì)劃。

美國(guó)，歐洲，日本，他們都是針對(duì)于很多很特定的固體廢棄物進(jìn)行資源回收，有專項(xiàng)的計(jì)劃，最后才是政府做的宣傳教育與推廣?，F(xiàn)在我國(guó)很多地方政府做垃圾宣傳有偏差，老百姓意識(shí)不高，參與度低。

我就講到這里，謝謝大家。

編輯：楊瑞雪