隨著，經濟的高速發(fā)展，我國工業(yè)固體廢物的產生量也在快速增長。與不斷增長的產生量相較，固廢的利用水平如何？在國家政策不斷推進的大背景下，我國的危廢處理市場還面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)，未來還將有哪些推動性的政策和戰(zhàn)略規(guī)劃？在2016（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術中心主任凌江針對目前工業(yè)固體廢物處理現(xiàn)狀，重點分享了工業(yè)固體廢物資源利用的戰(zhàn)略思考。

 以下為凌江論壇發(fā)言內容：（根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經本人審閱）

環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術中心主任 凌江

改革開放以來，我國工業(yè)經濟發(fā)展非?？臁淖罱甑臅r間來看，GDP正從將近10萬億到30萬億高速增長。與此同時，工業(yè)固體廢物的產生量也是同步增長。2005-2015年，我國工業(yè)固體廢物產生量年平均增長率為9.8%，“十二五”以來年產生量超過30億噸，2015年產生量達到32.71億噸（含工業(yè)危險廢物產生量3976.11萬噸），但產生強度呈現(xiàn)減弱趨勢，說明我國工業(yè)經濟基礎水平在不斷提高。

一、巨大產生量背后，利用水平如何？

1、綜合利用量逐年增長，并取得了較好的經濟環(huán)境效益。但大概每年還有十幾億噸固定廢物沒有被利用。

如圖，在“十二五”之前，綜合利用量增長率還是比較快的，但是“十二五”以來，綜合利用量的增長率基本沒有什么增長，保持一個比較穩(wěn)定的狀態(tài)。2013年，工業(yè)固體廢物資源化利用總產值約為8183億元，平均綜合利用1噸工業(yè)固體廢物，可產生320元價值。同年年處置、貯存的12.6億噸工業(yè)固體廢物，預期環(huán)境管理成本2700-3900億元，減少占地441公頃。

2、資源化利用產業(yè)市場潛力巨大

關于固體廢物利用處置，發(fā)達國家已經處于成熟期，我國則還處于快速發(fā)展的前期。為什么這么說？成熟期的標志就是產品和服務都飽和，如果進一步發(fā)展，需要尋找海外的市場。而我國，無論是技術水平、產業(yè)規(guī)模還是服務能力等各個方面，都與市場需求還有很大的差距，所以市場還有相當大的發(fā)展空間。

如果比較國際上一些國家固廢行業(yè)占整個環(huán)保產業(yè)的比重，可以發(fā)現(xiàn)，在德國固廢行業(yè)占環(huán)保產業(yè)的66%，日本是67%，美國是31%。我國只有20%左右，應該說這個空間還是相當大的。

二、國內外的管理戰(zhàn)略對比

1、戰(zhàn)略目標與發(fā)展路線圖對比：需要加強國家頂層設計，明確戰(zhàn)略目標

為什么會有這么大的差距？是不是發(fā)達國家飽和以后就不再繼續(xù)做工作了？事實上不是這樣。

將國內外的管理戰(zhàn)略進行比較，歐盟2014年又提出“零廢棄”計劃，要求資源生產率到2030年提高30%，還是在做持續(xù)不斷的努力。

日本2000年開始做循環(huán)型社會，提出資源生產率到2020年達到每噸42萬日元。日本在推進循環(huán)型社會建設方面有非常獨到的經驗。

我國的臺灣地區(qū)也在2010年明確提出了 “永續(xù)物料管理”的目標，具體操作還正在研究。

我國大陸也做了一些努力，中央發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》兩個文件，另外綜合部門和管理部門也提出了一些非常重要的規(guī)劃和計劃，對推動固廢利用產生了重要的作用。但是在總體的戰(zhàn)略目標，具體的政策要求上，還是相對有缺失的。

2、法律體系比對：需要完善的分類資源化利用法律法規(guī)制度體系

與歐盟對比，我國在法律制度的設計上還有相當大的差距。

歐盟有基于全生命周期理念的法規(guī)管理體系設計，除了有廢物框架指令這樣一個總的框架之外，在廢物管理的主要環(huán)節(jié)都有具體的指令。另外總體上還有一個環(huán)境損害責任追究司法保障體系，法律非常健全。

我國相對有《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經濟促進法》三個法，這三個法原則性的要求少了一些，操作性的少了一些，激勵性的政策多一些，約束性的政策少一些。這些對工作有促進作用，雖然在醫(yī)療廢物、電子廢物、危險廢物、畜禽養(yǎng)殖方面有些具體的要求，但是還是過于寬泛。相較歐盟對具體的比如污泥、包裝廢物等等都有具體的要求，我國在這方面還有一定的提升空間。

3、管理機制對比：需要政府主導，經濟調節(jié)，充分發(fā)揮市場機制。

與日本相比，我國在政府主導、經濟調節(jié)，以及充分發(fā)揮市場機制方面還有差距。

差距主要體現(xiàn)在管理的范圍上。如果什么都想管，什么都需要審批，都需要許可的話，在一定程度上會影響市場的活力。

在日本，如果能夠作為副產物、能夠賣錢的東西，就不作為固廢，都可以自己利用。在我國有一些模糊地帶，不是產品的，基本都被算作固廢，都要作為固廢來管。如果是危廢的話，管理要求更多、更嚴。這在一定程度上影響了市場的活力。

同樣是鋼鐵、電力兩個行業(yè)的利用率，如果與日本相比，我國也有相當大的差距。日本很多政策，確實不是很受欣賞，但是它在環(huán)保方面的一些做法確實值得我們學習。

如果回顧日本環(huán)保的歷史，有兩個重要的節(jié)點：

 1970年之前，日本的環(huán)境非常糟糕。但是1970年，日本通過了14項環(huán)保法律，這一年被稱為日本的環(huán)境元年。從1970年到1977年，OECD國家組織考察團，對各個國家的環(huán)境狀況進行考察，當時日本的環(huán)境狀況已經在OECD國家的前列了。有些事情做起來到底有多難，到底需要多長時間，可能還是需要好好考慮。

編輯：李曉佳