一、2016年P(guān)PP進(jìn)展情況

2016年，青海省認(rèn)真貫徹全國財政工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，全力以赴推動政府和社會資本合作(PPP)模式，積極發(fā)揮牽頭部門職能作用，在主動學(xué)習(xí)借鑒財政部和外省經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，立足于省情實(shí)際，在制度建設(shè)、政策支持、宣傳培訓(xùn)、項(xiàng)目示范等方面，開展一系列卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了“組建一個工作機(jī)制、搭建一個制度框架、推出一批項(xiàng)目”的“三個一”工作目標(biāo)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省級層面上成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府常務(wù)副省長擔(dān)任組長，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全省PPP推廣和運(yùn)用工作。及時以省政府名義召開了全省PPP項(xiàng)目工作推進(jìn)會，總結(jié)通報推進(jìn)情況，安排部署下一步重點(diǎn)工作。

(二)健全政策體系。在報請省政府印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見》(青政〔2016〕43號)的基礎(chǔ)上，又制定了《關(guān)于加快推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)政策措施》(青政辦〔2016〕126號)，規(guī)定除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營一律向社會資本開放。兩個規(guī)范性文件的出臺從健全管理制度體系、簡化項(xiàng)目審批流程以及完善財稅、土地、價格、金融、風(fēng)險防控、監(jiān)管體系等方面強(qiáng)化了政策支持，為指導(dǎo)全省PPP規(guī)范操作提供了制度保障。

(三)完善激勵機(jī)制。一是加大資金支持。與實(shí)力雄厚的基金公司合作，省財政安排的專項(xiàng)資金1億元與金融機(jī)構(gòu)、基金管理公司、社會資本共同設(shè)立PPP基金，與各級財政出資引導(dǎo)設(shè)立的PPP基金相對接，通過股權(quán)、債權(quán)等方式投入PPP項(xiàng)目，市場化運(yùn)作，專業(yè)化管理。下達(dá)中央專項(xiàng)資金950萬元，作為前期經(jīng)費(fèi)，支持各市、州及省級重點(diǎn)PPP項(xiàng)目的前期規(guī)劃。從支持金融發(fā)展專項(xiàng)資金中安排800萬元，支持各地各部門開展PPP項(xiàng)目“兩評一方案”工作等。二是實(shí)施獎勵政策。制定出臺《青海省政府和社會資本合作項(xiàng)目獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》，通過獎補(bǔ)方式，支持各地、各部門開展PPP項(xiàng)目前期工作，推動項(xiàng)目落地實(shí)施。三是給予技術(shù)扶持。及時向社會公布了PPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，并與北京大岳、金準(zhǔn)等咨詢公司合作，聘請其為青海省PPP項(xiàng)目咨詢顧問，提供技術(shù)保障和智力支持。

(四)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。采取集中培訓(xùn)與“一對一”培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷加大培訓(xùn)力度，著力提高人員素質(zhì)。7月上旬，青海省邀請知名專家赴西寧等六市州進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，并對青海省潛在PPP項(xiàng)目進(jìn)行甄別和點(diǎn)評，指導(dǎo)各市州做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。9月下旬，以省政府名義舉辦全省培訓(xùn)班，邀請財政部PPP中心的權(quán)威專家對各級政府、財政、發(fā)改分管負(fù)責(zé)同志，重點(diǎn)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人，以及協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組省直成員單位分管負(fù)責(zé)同志共計180人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。匯編印發(fā)PPP工作手冊，繼續(xù)開展PPP知識、政策宣傳工作，通過青海日報、西寧晚報、青海電視臺、西寧電視臺省內(nèi)主流媒體進(jìn)行宣傳，并在廳門戶網(wǎng)站開設(shè)了專欄，營造了濃郁的氛圍。

(五)助推項(xiàng)目落地。一是建立PPP項(xiàng)目庫。青海省在全省范圍內(nèi)征集，遴選出72個，總投資1126億元擬按PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，涉及市政設(shè)施、交通、水利工程、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)、文化旅游等領(lǐng)域項(xiàng)目。二是積極推進(jìn)省級示范項(xiàng)目建設(shè)。青海省采用競爭方式，評選出海東市核心區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目等12個項(xiàng)目作為省級第一批PPP示范項(xiàng)目，總投資53.86億元，并向社會公示。三是積極爭取財政部支持。為了獲得更多資金的支持，同時提高青海省PPP項(xiàng)目的知名度，青海省組織開展國家第三批PPP示范項(xiàng)目申報工作，海東市核心區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目等9個項(xiàng)目(總投資45.8億元)入選。目前，青海省10個項(xiàng)目列入國家級示范項(xiàng)目，并將獲得中央專項(xiàng)資金的支持。青海省搭建中國PPP基金青海項(xiàng)目對接平臺，安排協(xié)調(diào)中國PPP基金與相關(guān)省級部門、市州政府、重點(diǎn)項(xiàng)目單位進(jìn)行對接，東部城市群供水工程、G213策克至磨憨公路樂都至化隆段等項(xiàng)目得到直接對接，可獲得中國PPP基金近10億元的支持。西寧市軌道交通1號線等5項(xiàng)目完善前期工作后，可進(jìn)一步與中國PPP基金開展對接。四是助推項(xiàng)目落地實(shí)施。青海省積極與北控水務(wù)等社會資本深入接觸，并將其推介給市州及項(xiàng)目單位。目前，海東市樂都區(qū)污水處理等5個PPP項(xiàng)目已簽約實(shí)施，總投資38億元，其中社會資本投資約20億元。格爾木生活垃圾分類處理項(xiàng)目等16個項(xiàng)目完成“兩評一方案”，正在按程序選擇社會資本。

二、存在的主要問題

雖然PPP推廣工作取得了階段性成效，但從實(shí)踐成果來看，青海省開展PPP“兩評一方案”的項(xiàng)目少，能招社會資本的項(xiàng)目少，簽約落地的項(xiàng)目少，列入中央示范項(xiàng)目的少，PPP工作總體緩慢。分析造成“四少一慢”的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

(一)地方政府重視程度有待提高。PPP的核心要素就是政府和社會資本合作，PPP項(xiàng)目實(shí)行屬地化管理，各級政府承擔(dān)推廣PPP主體責(zé)任，政府重視程度是PPP項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。目前，青海省部分地區(qū)還沒有建立PPP協(xié)調(diào)機(jī)制，有些項(xiàng)目的“兩評一方案”還沒有得到同級政府的審查，推進(jìn)項(xiàng)目緩慢，有些地區(qū)不重視項(xiàng)目準(zhǔn)備及信息錄入工作，導(dǎo)致項(xiàng)目因信息不全、資料不完備、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等，無法開展社會資本的招選工作。

編輯：程彩云