日前，國務(wù)院印發(fā)《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，將對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責任延伸制度，加大政策支持。2020年初步形成政策體系。同時鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式、第三方服務(wù)方式吸引社會資本參與廢棄產(chǎn)品回收利用。結(jié)合行研和E20分析，本次政策，對于啟迪桑德、萬容科技等類從事資源再生的企業(yè)將是一個利好。

事件：國務(wù)院印發(fā)《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，將對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責任延伸制度。

目標：2020年，生產(chǎn)者責任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計取得重大進展，重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到40%。到2025年，生產(chǎn)者責任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，重點領(lǐng)域生產(chǎn)者責任延伸制度運行有序，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計普遍推行，重點產(chǎn)品的再生原料使用比例達到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到50%。

安信證券邵琳琳點評：

生產(chǎn)者責任延伸制度：生產(chǎn)者責任延伸制度是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。未來，工業(yè)企業(yè)的環(huán)境責任將不僅限于其產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，還要延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。

生產(chǎn)者責任范圍重點在于規(guī)范回收利用：生產(chǎn)者的責任包括開展生態(tài)設(shè)計、使用再生材料、規(guī)范回收利用、加強信息公開四個方面。我們認為“規(guī)范回收利用”意義重大。方案規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)可通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，規(guī)范回收廢棄產(chǎn)品和包裝，直接處置或由專業(yè)企業(yè)處置利用。產(chǎn)品回收處理責任也可以通過生產(chǎn)企業(yè)依法繳納相關(guān)基金、對專業(yè)企業(yè)補貼的方式實現(xiàn)。方案不僅明確了廢棄物回收責任主體，還規(guī)定了責任的具體落實方式，對于加強廢棄物回收利用，實現(xiàn)“循環(huán)經(jīng)濟”，具有重要的意義。

重點關(guān)注報廢汽車拆解：電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物為率先推進生產(chǎn)者責任延伸制度的四個領(lǐng)域。我們建議重點關(guān)注報廢汽車拆解。方案規(guī)定，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與符合條件的拆解企業(yè)、再制造企業(yè)合作建立逆向回收利用體系，支持回收報廢汽車，推廣再制造產(chǎn)品，在2017年完成《報廢汽車回收管理辦法》的修訂，規(guī)范報廢汽車產(chǎn)品回收利用制度。同時，建立電動汽車動力電池回收利用體系，率先在深圳等城市開展電動汽車動力電池回收利用體系建設(shè)，并在全國逐步推廣。方案中明確指出，支持推廣報廢汽車再制造產(chǎn)品，結(jié)合2016年10月國務(wù)院出臺的“關(guān)于修改《報廢汽車回收管理辦法》的決定(征求意見稿)”中關(guān)于“五大總成”再制造放開的規(guī)定，2017年報廢汽車行業(yè)有望迎來顯著變化。原本以廢鋼出售的報廢汽車核心部件有望轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品，從而理順行業(yè)的利益關(guān)系，減少報廢汽車流入黑市的比例，帶來行業(yè)的高速增長。

安信證券環(huán)保及公用事業(yè)首席分析師  邵琳琳

附：文件全文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知

國辦發(fā)〔2016〕99號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　

國務(wù)院辦公廳

2016年12月25日

（此件公開發(fā)布）

生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案

生產(chǎn)者責任延伸制度是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產(chǎn)者責任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。近年來，我國在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實行生產(chǎn)者責任延伸制度，取得了較好效果，有關(guān)經(jīng)驗做法應(yīng)予復(fù)制和推廣。為進一步推行生產(chǎn)者責任延伸制度，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》要求，特制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建立生產(chǎn)者責任延伸的制度框架，不斷完善配套政策法規(guī)體系，逐步形成責任明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的激勵約束機制，通過開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、加強信息公開等，推動生產(chǎn)企業(yè)切實落實資源環(huán)境責任，提高產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

（二）基本原則

政府推動，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場環(huán)境。

明晰責任，依法推進。強化法治思維，逐步完善生產(chǎn)者責任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，依法依規(guī)明確產(chǎn)品全生命周期的資源環(huán)境責任。

編輯：葉馨