有效激勵，強(qiáng)化管理。創(chuàng)新激勵約束機(jī)制，調(diào)動各方主體履行資源環(huán)境責(zé)任的積極性，形成可持續(xù)商業(yè)模式。加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施的監(jiān)督評價，不斷提高管理水平。

試點先行，重點突破。合理確定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實施范圍，把握實施的節(jié)點和力度。堅持邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，逐步擴(kuò)大實施范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。

（三）工作目標(biāo)

到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計取得重大進(jìn)展，重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到40%。到2025年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，重點領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度運(yùn)行有序，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計普遍推行，重點產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%。

二、責(zé)任范圍

（一）開展生態(tài)設(shè)計。生產(chǎn)企業(yè)要統(tǒng)籌考慮原輔材料選用、生產(chǎn)、包裝、銷售、使用、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響，深入開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。具體包括輕量化、單一化、模塊化、無（低）害化、易維護(hù)設(shè)計，以及延長壽命、綠色包裝、節(jié)能降耗、循環(huán)利用等設(shè)計。

（二）使用再生原料。在保障產(chǎn)品質(zhì)量性能和使用安全的前提下，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加大再生原料的使用比例，實行綠色供應(yīng)鏈管理，加強(qiáng)對上游原料企業(yè)的引導(dǎo)，研發(fā)推廣再生原料檢測和利用技術(shù)。

（三）規(guī)范回收利用。生產(chǎn)企業(yè)可通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，規(guī)范回收廢棄產(chǎn)品和包裝，直接處置或由專業(yè)企業(yè)處置利用。產(chǎn)品回收處理責(zé)任也可以通過生產(chǎn)企業(yè)依法繳納相關(guān)基金、對專業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼的方式實現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)信息公開。強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)的信息公開責(zé)任，將產(chǎn)品質(zhì)量、安全、耐用性、能效、有毒有害物質(zhì)含量等內(nèi)容作為強(qiáng)制公開信息，面向公眾公開；將涉及零部件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拆解、廢棄物回收、原材料組成等內(nèi)容作為定向公開信息，面向廢棄物回收、資源化利用主體公開。

三、重點任務(wù)

綜合考慮產(chǎn)品市場規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價值等因素，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適時擴(kuò)大產(chǎn)品品種和領(lǐng)域。

（一）電器電子產(chǎn)品。制定電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引和評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)深入開展生態(tài)設(shè)計，優(yōu)先應(yīng)用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。

支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系，通過依托銷售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開展自主回收試點，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升規(guī)范回收率，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強(qiáng)垃圾清運(yùn)與再生資源回收體系的銜接，大力促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收、利用和處置，保障數(shù)據(jù)信息安全。率先在北京市開展廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點，并逐步擴(kuò)大回收利用廢棄物范圍。

完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)制度，科學(xué)設(shè)置廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時評估廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的實施效果并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理，建立“以收定支、自我平衡”的機(jī)制。強(qiáng)化法律責(zé)任，完善申請條件，加強(qiáng)信息公開，進(jìn)一步發(fā)揮基金對生產(chǎn)者責(zé)任延伸的激勵約束作用。

（二）汽車產(chǎn)品。制定汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引，明確汽車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任延伸評價標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品設(shè)計要考慮可回收性、可拆解性，優(yōu)先使用再生原料、安全環(huán)保材料，將用于維修保養(yǎng)的技術(shù)信息、診斷設(shè)備向獨立維修商（包括再制造企業(yè)）開放。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與符合條件的拆解企業(yè)、再制造企業(yè)合作建立逆向回收利用體系，支持回收報廢汽車，推廣再制造產(chǎn)品。探索整合汽車生產(chǎn)、交易、維修、保險、報廢等環(huán)節(jié)基礎(chǔ)信息，逐步建立全國統(tǒng)一的汽車全生命周期信息管理體系，加強(qiáng)報廢汽車產(chǎn)品回收利用管理。

建立電動汽車動力電池回收利用體系。電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)，利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)回收廢舊電池，統(tǒng)計并發(fā)布回收信息，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。動力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實行產(chǎn)品編碼，建立全生命周期追溯系統(tǒng)。率先在深圳等城市開展電動汽車動力電池回收利用體系建設(shè)，并在全國逐步推廣。

（三）鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝。對鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等產(chǎn)業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特定品種，在國家層面制定、分解落實回收利用目標(biāo)，并建立完善統(tǒng)計、核查、評價、監(jiān)督和目標(biāo)調(diào)節(jié)等制度。

引導(dǎo)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收模式，通過生產(chǎn)企業(yè)自有銷售渠道或?qū)I(yè)企業(yè)在消費末端建立的網(wǎng)絡(luò)回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。備用電源蓄電池、儲能用蓄電池報廢后交給專業(yè)企業(yè)處置。探索完善生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)方式。率先在上海市建設(shè)鉛酸蓄電池回收利用體系，規(guī)范處理利用采取“銷一收一”模式回收的廢鉛酸蓄電池。

開展飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點。支持飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)、灌裝企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)按照市場化原則組成聯(lián)盟，通過灌裝企業(yè)銷售渠道、現(xiàn)有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)等途徑，回收廢棄的飲料紙基復(fù)合包裝。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術(shù)、資金支持，推動實現(xiàn)回收利用目標(biāo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)信用評價。建立電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸的信用信息采集系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺對接，對嚴(yán)重失信企業(yè)實施跨部門聯(lián)合懲戒。建立4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸情況的報告和公示制度，并率先在部分企業(yè)開展試點。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的第三方信用認(rèn)證評價制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行評價核證。定期發(fā)布生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施情況報告。

編輯：葉馨