有效激勵，強化管理。創(chuàng)新激勵約束機制，調動各方主體履行資源環(huán)境責任的積極性，形成可持續(xù)商業(yè)模式。加強生產者責任延伸制度實施的監(jiān)督評價，不斷提高管理水平。

試點先行，重點突破。合理確定生產者責任延伸制度的實施范圍，把握實施的節(jié)點和力度。堅持邊試點、邊總結、邊推廣，逐步擴大實施范圍，穩(wěn)妥推進相關工作。

（三）工作目標

到2020年，生產者責任延伸制度相關政策體系初步形成，產品生態(tài)設計取得重大進展，重點品種的廢棄產品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到40%。到2025年，生產者責任延伸制度相關法律法規(guī)基本完善，重點領域生產者責任延伸制度運行有序，產品生態(tài)設計普遍推行，重點產品的再生原料使用比例達到20%，廢棄產品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到50%。

二、責任范圍

（一）開展生態(tài)設計。生產企業(yè)要統(tǒng)籌考慮原輔材料選用、生產、包裝、銷售、使用、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響，深入開展產品生態(tài)設計。具體包括輕量化、單一化、模塊化、無（低）害化、易維護設計，以及延長壽命、綠色包裝、節(jié)能降耗、循環(huán)利用等設計。

（二）使用再生原料。在保障產品質量性能和使用安全的前提下，鼓勵生產企業(yè)加大再生原料的使用比例，實行綠色供應鏈管理，加強對上游原料企業(yè)的引導，研發(fā)推廣再生原料檢測和利用技術。

（三）規(guī)范回收利用。生產企業(yè)可通過自主回收、聯合回收或委托回收等模式，規(guī)范回收廢棄產品和包裝，直接處置或由專業(yè)企業(yè)處置利用。產品回收處理責任也可以通過生產企業(yè)依法繳納相關基金、對專業(yè)企業(yè)補貼的方式實現。

（四）加強信息公開。強化生產企業(yè)的信息公開責任，將產品質量、安全、耐用性、能效、有毒有害物質含量等內容作為強制公開信息，面向公眾公開；將涉及零部件產品結構、拆解、廢棄物回收、原材料組成等內容作為定向公開信息，面向廢棄物回收、資源化利用主體公開。

三、重點任務

綜合考慮產品市場規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價值等因素，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產品實施生產者責任延伸制度。在總結試點經驗基礎上，適時擴大產品品種和領域。

（一）電器電子產品。制定電器電子產品生產者責任延伸政策指引和評價標準，引導生產企業(yè)深入開展生態(tài)設計，優(yōu)先應用再生原料，積極參與廢棄電器電子產品回收和資源化利用。

支持生產企業(yè)建立廢棄電器電子等產品的新型回收體系，通過依托銷售網絡建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開展自主回收試點，運用“互聯網+”提升規(guī)范回收率，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強垃圾清運與再生資源回收體系的銜接，大力促進廢棄電器電子產品規(guī)范回收、利用和處置，保障數據信息安全。率先在北京市開展廢棄電器電子產品新型回收利用體系建設試點，并逐步擴大回收利用廢棄物范圍。

完善廢棄電器電子產品回收處理相關制度，科學設置廢棄電器電子產品處理企業(yè)準入標準，及時評估廢棄電器電子產品處理目錄的實施效果并進行動態(tài)調整。加強廢棄電器電子產品處理基金征收和使用管理，建立“以收定支、自我平衡”的機制。強化法律責任，完善申請條件，加強信息公開，進一步發(fā)揮基金對生產者責任延伸的激勵約束作用。

（二）汽車產品。制定汽車產品生產者責任延伸政策指引，明確汽車生產企業(yè)的責任延伸評價標準，產品設計要考慮可回收性、可拆解性，優(yōu)先使用再生原料、安全環(huán)保材料，將用于維修保養(yǎng)的技術信息、診斷設備向獨立維修商（包括再制造企業(yè)）開放。鼓勵生產企業(yè)利用售后服務網絡與符合條件的拆解企業(yè)、再制造企業(yè)合作建立逆向回收利用體系，支持回收報廢汽車，推廣再制造產品。探索整合汽車生產、交易、維修、保險、報廢等環(huán)節(jié)基礎信息，逐步建立全國統(tǒng)一的汽車全生命周期信息管理體系，加強報廢汽車產品回收利用管理。

建立電動汽車動力電池回收利用體系。電動汽車及動力電池生產企業(yè)應負責建立廢舊電池回收網絡，利用售后服務網絡回收廢舊電池，統(tǒng)計并發(fā)布回收信息，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。動力電池生產企業(yè)應實行產品編碼，建立全生命周期追溯系統(tǒng)。率先在深圳等城市開展電動汽車動力電池回收利用體系建設，并在全國逐步推廣。

（三）鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝。對鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等產業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產業(yè)鏈比較完整的特定品種，在國家層面制定、分解落實回收利用目標，并建立完善統(tǒng)計、核查、評價、監(jiān)督和目標調節(jié)等制度。

引導鉛酸蓄電池生產企業(yè)建立產品全生命周期追溯系統(tǒng)，采取自主回收、聯合回收或委托回收模式，通過生產企業(yè)自有銷售渠道或專業(yè)企業(yè)在消費末端建立的網絡回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。備用電源蓄電池、儲能用蓄電池報廢后交給專業(yè)企業(yè)處置。探索完善生產企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運方式。率先在上海市建設鉛酸蓄電池回收利用體系，規(guī)范處理利用采取“銷一收一”模式回收的廢鉛酸蓄電池。

開展飲料紙基復合包裝回收利用聯盟試點。支持飲料紙基復合包裝生產企業(yè)、灌裝企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)按照市場化原則組成聯盟，通過灌裝企業(yè)銷售渠道、現有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網絡等途徑，回收廢棄的飲料紙基復合包裝。鼓勵生產企業(yè)根據回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術、資金支持，推動實現回收利用目標。

四、保障措施

（一）加強信用評價。建立電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物4類產品骨干生產企業(yè)落實生產者責任延伸的信用信息采集系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺對接，對嚴重失信企業(yè)實施跨部門聯合懲戒。建立4類產品骨干生產企業(yè)履行生產者責任延伸情況的報告和公示制度，并率先在部分企業(yè)開展試點。建立生產者責任延伸的第三方信用認證評價制度，引入第三方機構對企業(yè)履責情況進行評價核證。定期發(fā)布生產者責任延伸制度實施情況報告。

編輯：葉馨