從浙江環(huán)保廳了解到，公開征求《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》意見的公告已經(jīng)對外發(fā)布。征求意見稿提出，“十三五”浙江新增城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施能力2.3萬噸/日，總處理能力達(dá)到7.6萬噸/日?！笆濉蹦┤〕擎?zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到92%以上，其中設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。

全文如下：

附件浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃

(征求意見稿)

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是貫徹“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“兩美”浙江的具體實踐，關(guān)系人民群眾切身利益。依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》、《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等要求，省發(fā)改委、省建設(shè)廳組織編制《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為全省設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)。規(guī)劃基準(zhǔn)年2015年，規(guī)劃期限2016~2020年。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)

(一)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十二五”期間，全省各地認(rèn)真貫徹落實省委省政府“絕不把污泥濁水和臟亂差環(huán)境帶入全面小康社會”的決策部署，扎實打好“五水共治”、“四邊三化”攻堅戰(zhàn)，加大環(huán)境治理力度，切實提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，有力推進(jìn)生活垃圾分類，加強垃圾處理全過程管理。2015年全省生活垃圾清運率為98%，比2010年提高4.4個百分點;城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為88%，比2010年提高6個百分點，其中縣以上城市生活垃圾無害化處理率為98%。

“十二五”期間，我省新增生活垃圾無害化處理能力2.25萬噸/日，新增收運能力13630噸/日，新增轉(zhuǎn)運能力14509噸/日，實現(xiàn)生活垃圾資源化利用比例達(dá)59%，均超過規(guī)劃目標(biāo)。但已建成的餐廚垃圾處理能力1206噸/日(另在建308噸/日)，略滯后于規(guī)劃目標(biāo)，主要由于項目選址困難、技術(shù)工藝反復(fù)比選等影響進(jìn)度。

表1“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況表

(二)生活垃圾無害化處理現(xiàn)狀

垃圾總量：2015年全省生活垃圾產(chǎn)生量1894.6萬噸，清運量1856.7萬噸。“十二五”期間生活垃圾產(chǎn)生量和清運量平均增長率分別為3.7%和4.7%。日均生活垃圾產(chǎn)生量約5.2萬噸，人均垃圾產(chǎn)生量約0.94千克/日。

垃圾分類：省內(nèi)所有設(shè)區(qū)市均已開展垃圾分類，2015年各設(shè)區(qū)市完成“城區(qū)垃圾分類收集覆蓋面50%”的目標(biāo);其中，杭州市市區(qū)分類收集覆蓋率達(dá)80%以上，并被列為國內(nèi)首批26個生活垃圾分類示范城市(區(qū))之一。

垃圾處理：2015年底全省轉(zhuǎn)運站規(guī)模7.1萬噸/日，運輸能力6.2萬噸/日，全省所有縣城均已建立垃圾收運體系。據(jù)《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)》統(tǒng)計，2015年底全省生活垃圾末端處理設(shè)施共97座，包括焚燒處理設(shè)施40座，填埋處理設(shè)施52座，其他處理設(shè)施5座，處理能力近5.92萬噸。其中焚燒處理能力3.70萬噸/日，填埋處理能力2.17萬噸/日，其他處理能力450噸/日。全省末端設(shè)施基本處于超負(fù)荷運行狀態(tài)。

(三)存在問題

在我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營中，還存在著一些亟待解決問題。一是垃圾分類有待加強，公眾對垃圾分類和源頭減量的意識有待增強，垃圾分類的收運與分質(zhì)處理設(shè)施建設(shè)滯后。二是項目落地難度加大，隨著公眾環(huán)境意識的提高和對自身權(quán)益的重視，鄰避效應(yīng)更凸顯，部分項目前期進(jìn)度受到影響。三是監(jiān)督管理有待加強，由于監(jiān)管手段單一、技術(shù)含量不高、人員配備不足等原因，未能充分發(fā)揮監(jiān)管職能。

二、面臨形勢與需求分析

(一)面臨形勢

綠色發(fā)展提出更新要求。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出綠色發(fā)展理念，我省要以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施是重要的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。實現(xiàn)綠色發(fā)展要求更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。

美麗浙江建設(shè)提出更嚴(yán)要求?！笆濉笔俏沂f(xié)同推進(jìn)“兩富”、“兩美”建設(shè)、增強人民群眾獲得感的關(guān)鍵期。隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，現(xiàn)有部分垃圾處理設(shè)施已不能滿足日益嚴(yán)格的要求，應(yīng)進(jìn)行提標(biāo)改造和擴容，提高處理處置能力和排放標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力建設(shè)是減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問題的重要舉措，也是人民群眾獲得感的重要體現(xiàn)。

社會公眾參與提出更高要求。隨著公眾對環(huán)保意識的不斷加強，原有的環(huán)境保護(hù)治理方式正發(fā)生著根本性的變革，社會公眾對政府環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域影響力的強化和深化，將成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域未來面臨的新常態(tài)，對垃圾處理設(shè)施建設(shè)提出更高要求。

(二)需求分析

根據(jù)近年平均水平，采用設(shè)市城市人均1.15千克/人.日、縣城1.1千克/人.日、建制鎮(zhèn)1.05千克/人.日、農(nóng)村0.6千克/人.日和垃圾清運率99%標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測，預(yù)估2020年全省垃圾清運量約2047萬噸?？紤]到垃圾處理設(shè)施平均負(fù)荷率75%~80%，預(yù)計2020年全省處理設(shè)施能力需求約為7.5萬噸/日。2015年底全省已具備垃圾處理能力5.92萬噸/日，考慮部分填埋設(shè)施需要封場或轉(zhuǎn)為應(yīng)急填埋場約0.68萬噸/日，在“十二五”末的基礎(chǔ)上需新增無害化處理設(shè)施能力約2.3萬噸/日。

三、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，更好地實現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化和資源化，促進(jìn)全省的垃圾無害化處理水平實現(xiàn)質(zhì)的提升，為建設(shè)“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化浙江打下堅實基礎(chǔ)。

編輯：程彩云