科學規(guī)劃設施能力?！笆濉逼陂g，推進在建的生活垃圾無害化處理設施能力1.07萬噸/日，新建處理設施能力1.26萬噸/日，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)以上垃圾處理設施或處理能力全覆蓋，全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到92%以上。不同處理技術的能力建設如下：規(guī)劃新建生活垃圾無害化處理設施實施類項目33個，新增無害化處理能力12570噸/日;完成在建項目13個，形成無害化處理能力10719噸/日。

表3規(guī)劃全省新增生活垃圾無害化處理能力單位：噸/日

(四)加大存量設施治理力度

對不達標生活垃圾處理設施以及服役期滿的填埋場，以及因歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點進行存量治理，使其達到標準規(guī)范要求。開展治理設施升級改造，推進現(xiàn)有垃圾焚燒設施的提標改造，通過焚燒爐技改、煙氣處理系統(tǒng)技改等方式，提高處理處置能力和排放標準，滿足環(huán)境標準和安全標準要求。加快改造原有垃圾填埋處理設施，對達到服務年限的垃圾填埋場進行規(guī)范封場?！笆濉鳖A計衛(wèi)生填埋場的封場能力約4040噸/日，封場庫容約480萬立方米。對于垃圾滲瀝液處理不能達標的處理設施，加快設施改造，嚴格控制污染物排放。對具有填埋氣體收集利用價值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作。對非正規(guī)生活垃圾堆放點的治理，應因地制宜對堆體整形、填埋氣收集與處理、封場覆蓋、地表水控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等制定明確的治理方案。

(五)加快餐廚垃圾資源化利用

各設區(qū)市要科學布局區(qū)域內處理設施，推進餐廚垃圾資源化綜合利用能力全覆蓋。加快實施《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》(浙政發(fā)辦〔2015〕98號)，統(tǒng)籌推進國家和省級試點城市按照批復的實施方案嚴格實施。選擇肥料化、飼料化、能源化、綜合化等成熟可靠的處理工藝路線，工藝選擇須符合《餐廚垃圾處理技術規(guī)范》等要求。建立臺帳登記制度，提高餐廚垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率。鼓勵餐廚垃圾與其他有機可降解垃圾聯(lián)合處理。到2020年底，全省餐廚垃圾收運體系進一步完善，餐廚垃圾處理能力達到5000噸/日，新增餐廚垃圾處理能力3500噸/日，基本實現(xiàn)餐廚垃圾資源化綜合利用能力全覆蓋。

(六)加強監(jiān)管能力建設

充分利用數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，強化垃圾處理項目事中事后監(jiān)管，確保項目各項污染防治措施落實到位。通過實施環(huán)衛(wèi)車輛清運轉運實時監(jiān)控、環(huán)衛(wèi)智能稱重、分類垃圾在線計量監(jiān)控等子系統(tǒng)建設，加強轉運過程實時監(jiān)控。通過加大垃圾處理計量、設施場界環(huán)境、設施滲濾液處理、填埋場填埋氣產生、焚燒廠煙氣等在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，加強處置設施的過程監(jiān)管。建立公眾參與的長效機制。到2020年，焚燒處理設施的實時監(jiān)控裝置安裝率達到100%，其他處理設施達到80%以上。

五、投資估算與資金籌措

(一)投資估算

全省“十三五”期間規(guī)劃實施類項目投資約174.8億元，見表5-1。預備類項目投資107億元。

(二)資金籌措

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化設施項目由地方政府組織實施，建設資金由地方投入為主。同時，積極推廣應用政府和社會資本合作(PPP)模式，完善政府、企業(yè)和社會多元化投入機制，積極吸引和鼓勵社會資本參與，拓寬垃圾無害化處理設施建設的資金投入渠道。積極爭取國家對我省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施的資金支持。

六、效益分析

生活垃圾無害化設施建設具有顯著的社會效益和環(huán)境效益?！笆濉睍r期全省新增城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力2.3萬噸/日，滿負荷運行時年處理生活垃圾可達830萬噸。其中新增垃圾焚燒處理能力約2.02萬噸/日，建成后按年上網電量20.7億千瓦時，當年火電發(fā)電標準煤耗折算，約節(jié)約標煤62萬噸，減排二氧化硫690噸，減排二氧化碳164萬噸。規(guī)劃的實施對“十三五”期間我省推進節(jié)能減排和碳減排工作效果顯著，為建設“兩型社會”和生態(tài)文明做出積極的努力。

七、保障措施

(一)保障規(guī)劃實施

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作由省政府負總責，市、縣級政府負責具體實施。一是要加強組織領導，建立健全工作推進機制。省級有關部門要加強在政策法規(guī)、項目建設、技術標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面的指導。各級發(fā)改、建設(市容環(huán)衛(wèi))、環(huán)保、財政、國土、物價、電力等部門要各司其職，加強協(xié)調配合，提高服務水平，及時協(xié)調解決建設過程中出現(xiàn)的問題和困難。二是要強化規(guī)劃的指導和剛性約束，并建立規(guī)劃的中期評估和動態(tài)調整機制。按照“先規(guī)劃、后立項、再建設”的項目決策程序，已列入本規(guī)劃的生活垃圾處理設施建設項目，及確有必要且符合條件新增的生活垃圾無害化處理設施項目列入年度城市基礎設施投資計劃后，由屬地投資主管部門按基本建設程序審批(核準)。

(二)加大政策支持

完善生活垃圾處理收費制度，合理確定垃圾收費標準，積極探索計量化、差別化收費方式。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，落實沼氣發(fā)電上網電價政策。加強處理設施運行的經費保障，征收的生活垃圾處理費專項用于生活垃圾處理設施的建設和正常運營。加強建設項目的資金保障，對列入規(guī)劃的項目，加大政府財政資金投入力度，優(yōu)先爭取安排國家專項資金。同時，認真落實國家大力促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策，加快生活垃圾處理產業(yè)化發(fā)展、社會化運作，鼓勵社會和民間資本參與投資、建設和運營城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施。鼓勵已有較好基礎的企業(yè)開展生活垃圾收集、運輸及處理一體化全產業(yè)鏈發(fā)展，培育環(huán)境污染第三方治理。

(三)加強監(jiān)督管理

強化項目管理，做深做細項目前期咨詢論證，并根據規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險評估。嚴格執(zhí)行國家的《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，規(guī)范開展生活垃圾處理設施建設的特許經營活動。規(guī)范運營監(jiān)管，實現(xiàn)政府監(jiān)管與社會監(jiān)管相結合，運行過程監(jiān)管和污染排放監(jiān)管相結合，提高垃圾處理透明度，定期向社會公布垃圾處理情況。運營單位要制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件。對垃圾滲瀝液、焚燒煙氣等監(jiān)測不達標的項目，必須及時關停整頓。制定完善我省地方生活垃圾處理相關法規(guī)和標準，加快推進餐廚垃圾資源化綜合利用等相關技術標準和管理標準制定工作，鼓勵企業(yè)標準上升為國家標準和行業(yè)標準。

編輯：程彩云