(二)基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和城市化推進進程，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局生活垃圾處理設施，在縣以上城市進行重點布局，推動聯(lián)建共享。在具備條件的區(qū)域規(guī)劃建設靜脈產(chǎn)業(yè)基地，降低環(huán)境鄰避效應。健全生活垃圾收運系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化的發(fā)展。

科學論證、有序建設?？茖W論證垃圾分類，因地制宜制定分類辦法，建立分類投放、運輸、回收、處理的全過程管理體系。針對不同地區(qū)實際情況，科學地選擇生活垃圾處理技術(shù)和工藝，減少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設施污染防治和改造升級力度?？茖W論證建設項目場址，合理確定項目建設規(guī)模，有效控制社會穩(wěn)定風險，有序推進生活垃圾處理設施建設。

創(chuàng)新驅(qū)動、多元協(xié)同。加強體制機制創(chuàng)新，完善處理設施投資建設和管理體制，積極推進PPP模式和環(huán)境污染第三方治理。完善生活垃圾收費制度和設施建設的投資回報機制。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高生活垃圾“三化”處理水平。加強環(huán)境監(jiān)管體系建設，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)，建立健全長效管理機制，保障生活垃圾處理設施持續(xù)穩(wěn)定運行。

政府引導，全民參與。加強政府的科學引導和帶動作用，調(diào)動各類企業(yè)、社會團體、公眾參與垃圾分類的積極性和主動性，通過全社會參與的力量，逐步健全生活垃圾分類體系建設。加強公眾監(jiān)管，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動生活垃圾“三化”處理各項目標的實現(xiàn)。

(三)主要目標

到“十三五”末，全省城鎮(zhèn)生活垃圾減量化、無害化和資源化能力顯著增強，實現(xiàn)三個“全覆蓋”，即建制鎮(zhèn)以上垃圾處理設施或處理能力實現(xiàn)全覆蓋、設區(qū)市城市垃圾分類收集處理基本實現(xiàn)“全覆蓋”、餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實現(xiàn)“全覆蓋”，顯著提升生活垃圾無害化處理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，以及環(huán)境污染第三方治理水平，力爭我省生活垃圾處理和污染綜合治理水平走在全國前列。

生活垃圾處理。“十三五”全省新增城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施能力2.3萬噸/日，總處理能力達到7.6萬噸/日?！笆濉蹦┤〕擎?zhèn)生活垃圾無害化處理率達到92%以上，其中設市城市生活垃圾無害化處理率達到100%，縣城生活垃圾無害化處理率達到95%以上。

生活垃圾分類。公眾的垃圾分類意識不斷增強，垃圾分類水平顯著提升，設區(qū)市市區(qū)全面實行生活垃圾的分類投放、分類收運、分類處置，50%以上的縣級以上城市和縣城具備生活垃圾末端分類處置能力。有條件的設區(qū)市實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。全省垃圾資源化率達到60%以上。

垃圾收運體系。“十三五”新增重點收集中轉(zhuǎn)設施規(guī)模約1.2萬噸/日，新增垃圾運輸能力1.1萬噸/日，垃圾收運能力實現(xiàn)建制鎮(zhèn)全覆蓋，垃圾分類收集運輸能力不斷增強。生活垃圾收集和運輸?shù)臄?shù)字化管理進一步推進。

餐廚垃圾處理。全省餐廚垃圾收運體系進一步完善，“十三五”新增餐廚垃圾處理能力3500噸/日，總處理能力達到5000噸/日，基本實現(xiàn)餐廚垃圾資源化綜合利用能力全覆蓋。監(jiān)管能力建設。生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理全過程的監(jiān)管能力不斷提高，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)實現(xiàn)監(jiān)管手段、設施和機制不斷創(chuàng)新，生活垃圾管理信息系統(tǒng)不斷完善。

表2全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理規(guī)劃目標

四、建設任務

(一)推進生活垃圾分類

按照“政府主導、市場運作、注重實效、先易后難、先試點后鋪開”的原則，通過提升民眾責任意識、立法強制約束、有效經(jīng)濟激勵、政府行政合力推動等路徑，加快推進垃圾分類。結(jié)合各地實際，合理劃定垃圾分類范疇、品種、要求、方法、收運方式，統(tǒng)一規(guī)劃、分類施策。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡與再生資源回收網(wǎng)絡通道，完善環(huán)衛(wèi)專業(yè)的回收系統(tǒng)與社會物資回收系統(tǒng)相結(jié)合的垃圾減量和資源回收利用體系。加快建立與垃圾分類相銜接的終端處理設施。

(二)健全收轉(zhuǎn)運體系

健全完善生活垃圾收運體系，提高生活垃圾收集覆蓋范圍和運輸設備水平，新增的收集、中轉(zhuǎn)和運輸設施宜提高標準，同時升級改造現(xiàn)有的收運設施。建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運體系，滿足餐廚垃圾、可回收垃圾、有害垃圾等垃圾分類收運要求，并提高生活垃圾收運設施的信息化水平。鼓勵生活垃圾的收集、運輸單位通過招投標等公平競爭方式確定，引進社會資本開展垃圾收運工作。

“十三五”期間，全省規(guī)劃新增152座垃圾收運中轉(zhuǎn)設施，新增轉(zhuǎn)運規(guī)模約1.2萬噸/日。其余通過優(yōu)化垃圾中轉(zhuǎn)設施布局、技術(shù)改進等方式提高收運中轉(zhuǎn)水平。具體垃圾收運中轉(zhuǎn)項目由各地區(qū)根據(jù)垃圾收集處置情況進行同步建設?！笆濉逼陂g，全省規(guī)劃新增垃圾運輸車數(shù)量1080臺，新增運輸能力為1.1萬噸/日(含直運)。運輸設備按照規(guī)定要求配置，并滿足密閉運輸?shù)纫蟆?/p>

(三)提升處理設施能力

合理優(yōu)化設施布局。杭州、寧波等市應統(tǒng)籌布局城區(qū)的多個生活垃圾處理設施，結(jié)合城市發(fā)展方向、環(huán)境功能區(qū)劃、垃圾運輸距離等因素，科學確定項目選址。其他設市城市與縣城應妥善處理新建設施與已有設施的布局關(guān)系。具備條件的地區(qū)，可通過區(qū)域共建共享等方式建設焚燒處理設施。以國家正加快發(fā)展固體廢棄物回收和資源化利用為主要內(nèi)容的靜脈產(chǎn)業(yè)為契機，統(tǒng)籌謀劃推進靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設，提高固體廢棄物集中處置率和綜合利用水平。

合理選擇技術(shù)路線。堅持資源化優(yōu)先，因地制宜選擇安全可靠、先進環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟適用的處理技術(shù)，優(yōu)化采用焚燒處理技術(shù)，減少原生生活垃圾填埋量，有條件的設區(qū)市努力實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。對條件允許的地區(qū)，鼓勵采用多種處理技術(shù)有效集成、合理配置的綜合處理技術(shù)，鼓勵垃圾焚燒廠與垃圾衛(wèi)生填埋場配合使用，衛(wèi)生填埋場進一步從原生垃圾填埋向殘渣填埋、或應急處理發(fā)展。鼓勵進行技術(shù)創(chuàng)新，對于采用新的垃圾處理方式并取得成功的項目，省有關(guān)部門將積極推廣。對焚燒飛灰、垃圾滲濾液等應采取先進技術(shù)處理。

編輯：程彩云