23.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，要采取必要措施防止造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將轉(zhuǎn)運(yùn)方案提交到所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門；治理與修復(fù)過程產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物應(yīng)根據(jù)國家和地方的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理處置。工程施工期間，責(zé)任單位要按要求公開相關(guān)信息。所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。要加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠信檔案，將第三方機(jī)構(gòu)誠信檔案納入社會(huì)信用信息管理平臺(tái)，并向社會(huì)公開（市環(huán)保局牽頭，市國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

四、保障措施

（七）加大科技支撐力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

24.加強(qiáng)土壤污染防治研究

鼓勵(lì)和支持土壤污染防治研究工作，依托國家、省、市專業(yè)科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)企事業(yè)單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)技術(shù)，工業(yè)企業(yè)污染地塊的調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)技術(shù)，以及先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料。鼓勵(lì)我市企事業(yè)單位申報(bào)國家、省級(jí)土壤污染防治專業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（市科技局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、教育局、經(jīng)信局、國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、水利局、市政園林局等參與）。

25.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大適用技術(shù)推廣。支持土壤污染治理與修復(fù)引進(jìn)與應(yīng)用，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)通過全國網(wǎng)上交易平臺(tái)等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展國際和海峽兩岸科技交流與合作。鼓勵(lì)引進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速探測(cè)、土壤及地下水污染阻隔與風(fēng)險(xiǎn)控制等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)（市科技局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、教育局、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、國土房產(chǎn)局等參與）。

推動(dòng)環(huán)保修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、第三方治理和PPP等方式，通過墊資修復(fù)、修復(fù)+開發(fā)+移交等商業(yè)模式，推動(dòng)受污染耕地和工業(yè)企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)（市環(huán)保局、國土房產(chǎn)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信局等參與）。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，在同安區(qū)、翔安區(qū)建立環(huán)?？萍紙@區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平，試點(diǎn)建設(shè)環(huán)境修復(fù)“醫(yī)院”（市經(jīng)信局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等參與）。建立健全監(jiān)督機(jī)制，將土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等參與）。

（八）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)

26.完善土壤環(huán)境保護(hù)制度

全面落實(shí)國家、省有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)我市實(shí)際情況，適時(shí)修訂《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》。到2020年，建立我市土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等方面的制度（市環(huán)保局牽頭，市法制局參與）。

27.強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管機(jī)制

明確監(jiān)管重點(diǎn)。將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等區(qū)域列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中的重點(diǎn)污染物（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、國土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、水利局等參與）。

加大執(zhí)法力度。將土壤環(huán)境納入環(huán)境監(jiān)察工作范圍，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。對(duì)土壤污染違法行為應(yīng)及時(shí)依法處罰，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處（市環(huán)保局牽頭，市公安局、經(jīng)信局等參與）。提高基層土壤突發(fā)事件應(yīng)急能力，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)察人員配置，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案的土壤污染防治應(yīng)急措施，及時(shí)消除土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、國土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、市政園林局等參與）。

（九）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤污染防治體系

28.加大財(cái)政資金投入

市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治的投入，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、治理修復(fù)等工作。各區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中鎮(zhèn)、街（場(chǎng)）。各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對(duì)涉重金屬落后工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，支持推動(dòng)土壤污染第三方治理、監(jiān)理（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信局、國土房產(chǎn)局、環(huán)保局、水利局等參與）。

29.引導(dǎo)社會(huì)資本參與

運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治（市發(fā)改委、財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局參與）。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化（市金融辦牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、廈門證監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局、人民銀行廈門中心支行等參與）。探索在重點(diǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度（廈門保監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、金融辦、發(fā)改委等參與）。

30.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和宣傳教育

推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。鼓勵(lì)公眾對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督（市環(huán)保局牽頭，市國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

編輯：李丹