(一)劃定生態(tài)控制線

為加強城市生態(tài)環(huán)境的保護，促進城市可持續(xù)發(fā)展，貫徹實施《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設條例》，劃定生態(tài)控制線，實行生態(tài)控制線管理。

廈門市已劃定陸域生態(tài)控制線981平方公里，占全市國土面積的57.7%。廈門市的陸域生態(tài)控制線的劃定范圍應包括：生態(tài)公益林地、基本農(nóng)田、水系、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點預防區(qū)、風景名勝區(qū)，以及其他為維護生態(tài)系統(tǒng)完整性需要進行嚴格保護控制的區(qū)域。同時，應完成海洋生態(tài)紅線的劃定和完善。

落實生態(tài)控制線的管理措施，制定生態(tài)控制線管理實施規(guī)定，明確生態(tài)控制線的劃定、調(diào)整程序，提出生態(tài)控制線范圍內(nèi)可建項目類型和管理要求。(1)嚴控生態(tài)控制線內(nèi)建設活動，強化管控力度。嚴格控制生態(tài)控制線內(nèi)建設活動。除公園、風景游覽設施及配套服務設施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)設施，必要的道路交通、市政管線等線性工程、水利設施及公用設施，其他與生態(tài)保護不相抵觸的建設項目外，嚴禁在生態(tài)控制線范圍內(nèi)進行建設。開展上述項目，不得損害、破壞生態(tài)環(huán)境，且按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。嚴格查處生態(tài)控制線內(nèi)違法建設行為。各區(qū)政府和各有關部門要進一步加強監(jiān)管，堅決遏制基本生態(tài)控制線內(nèi)新增違法行為。對線內(nèi)已有各類違法建筑，應依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章嚴肅處理。(2)明確生態(tài)控制線內(nèi)既有建設用地的處理原則。針對生態(tài)控制線內(nèi)既有建設用地，根據(jù)其用地類型、用地手續(xù)合法性以及對生態(tài)環(huán)境的影響情況分別提出不同處理辦法。屬于違法建設和占地的項目，予以嚴格查處。(3)強化組織保障，建立健全共同管理機制。落實市、區(qū)人民政府及各相關行政主管部門關于生態(tài)控制線管理的責任?；凇岸嘁?guī)合一”業(yè)務管理平臺，建立各部門協(xié)調(diào)共管機制，加強對生態(tài)控制線的監(jiān)督管理。

(二)明確城市空間主體功能

實施主體功能區(qū)劃，對國土空間進行科學的功能分區(qū)和發(fā)展方向定位，合理引導經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應，推動形成科學合理的主體功能區(qū)。依據(jù)福建省主體功能區(qū)劃和廈門市統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，優(yōu)化提升包括思明區(qū)與湖里區(qū)在內(nèi)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展集美區(qū)、海滄區(qū)、翔安區(qū)、同安區(qū)四個重點開發(fā)區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展島外城鄉(xiāng)建設并推動園區(qū)載體建設，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中禁止進行零散分布式的開發(fā)。

強調(diào)跨島發(fā)展，構(gòu)筑“山、海、城”相融的空間格局，形成“一島一帶多中心”。提高優(yōu)化提升區(qū)的省域綜合競爭力，提高科技創(chuàng)新實力，引領區(qū)域自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級，帶動全省經(jīng)濟發(fā)展，成為促進區(qū)域一體化發(fā)展的有效載體。在重點發(fā)展區(qū)內(nèi)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系建設和經(jīng)濟一體化發(fā)展，強調(diào)中心區(qū)域的輻射帶動能力，促進周邊地區(qū)發(fā)展。

對于有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等進行生態(tài)保護。把廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區(qū)、鼓浪嶼-萬石山風景名勝區(qū)、北辰山風景名勝區(qū)、香山風景名勝區(qū)、蓮花國家森林公園、汀溪森林公園、坂頭森林公園、天竺山森林公園、石兜-坂頭水庫水源保護區(qū)、蓮花水庫水源地、汀溪水庫水源地、竹壩備用水源地、古宅建制鎮(zhèn)集中式地表水源地等區(qū)域列為廈門市生態(tài)保護區(qū)。根據(jù)法律法規(guī)和有關方面的規(guī)定，在國土空間開發(fā)中禁止進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。其中，由于廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區(qū)、鼓浪嶼-萬石山風景名勝區(qū)、北辰山風景名勝區(qū)、香山風景名勝區(qū)等區(qū)域采取非封閉式管理方式且與人類活動聯(lián)系較為緊密，因此這些區(qū)域暫不列入禁止開發(fā)區(qū)范圍。

(三)推動城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展

城鎮(zhèn)化速度加快必然給資源保障、環(huán)境保護帶來一定挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化建設中，必須認真解決環(huán)境脆弱與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾，大力提倡建設綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。綠色城鎮(zhèn)化建設在于尊重自然、順應自然，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應的科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴格劃定城市邊界，強調(diào)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化進程綠色健康。

1.積極調(diào)整中心城區(qū)發(fā)展方式

在中心城區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提高自主創(chuàng)新能力，提升參與全球、全國分工與競爭的層次，建設成為帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，全省重要的創(chuàng)新區(qū)域，全省人口與經(jīng)濟密集的區(qū)域;進一步提升國際化水平，保持風貌與特色，降低開發(fā)強度、建設密度，提升環(huán)境品質(zhì)、城市功能，強化航運物流、旅游會展、金融、商務、科技研發(fā)、云計算服務創(chuàng)新等現(xiàn)代服務業(yè)地位，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)主要商務營運中心、消費購物中心和旅游集散中心建設，增強對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)閩西南一翼的輻射帶動能力。著力提升自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，重點發(fā)展高技術服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設東南國際航運中心、金融商務中心和文化休閑旅游中心，大力發(fā)展航運物流、旅游會展、金融、會展、軟件與信息服務、科技研發(fā)、商務營運、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè);加快推進島內(nèi)外一體化，著力提升島外建設，推進島內(nèi)部分城市功能外移，進一步優(yōu)化城市交通，構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡，優(yōu)化市政基礎設施、社會事業(yè)設施和城市防災減災體系建設，引導城市向島外拓展，實現(xiàn)島內(nèi)外一體化。

空間資源開發(fā)和利用方面，應逐步完成二、三產(chǎn)業(yè)空間資源置換和優(yōu)化，引導一般工業(yè)、大型批發(fā)市場、一般商貿(mào)和部分企事業(yè)單位等向島外轉(zhuǎn)移。重點推進湖里老工業(yè)區(qū)、龍山工業(yè)區(qū)內(nèi)未開發(fā)用地的功能置換。積極拓展本島東部新城區(qū)，優(yōu)化提升舊城區(qū)功能，堅持生態(tài)、環(huán)保、宜居、和諧的理念，發(fā)展以良好生態(tài)環(huán)境為依托的生態(tài)人居。發(fā)展高新技術研發(fā)、總部經(jīng)濟、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極承接臺灣先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移，深度對接臺灣現(xiàn)代服務業(yè)，引進發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)項目。

2.深入推進島外四區(qū)可持續(xù)發(fā)展

推進城鎮(zhèn)化進程要發(fā)揮廈門龍頭帶動作用和經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，重點打造海峽西岸先進制造業(yè)基地、自主創(chuàng)新基地和東南國際航運中心，建設對臺合作交流的前沿平臺、兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)，在科技研發(fā)、現(xiàn)代服務業(yè)以及對臺先行先試等方面發(fā)揮示范帶動作用;做大做強廈門港，建立新型第三方物流體系和航運交易市場，建設國際航運樞紐港，建設廈門新機場;增強輻射帶動能力，引領廈漳泉大都市區(qū)乃至海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。集美區(qū)發(fā)展方向為陸路交通樞紐及物流基地、以機械為主的先進制造業(yè)基地、文教區(qū)。重點發(fā)展工程機械、汽車、物流、文化休閑旅游等。重點拓展西亭核心區(qū)、北站片區(qū);重點整合延伸集美工業(yè)集中區(qū)周邊土地，進一步拓展工業(yè)發(fā)展空間，引導相關企業(yè)向園區(qū)集中。海滄區(qū)發(fā)展方向為國際航運物流中心、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、臨港產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展以國際中轉(zhuǎn)為主的航運物流業(yè)、生物與新醫(yī)藥以及臨港相關產(chǎn)業(yè)等。重點拓展海滄灣新城、馬鑾灣片區(qū)和第一農(nóng)場;重點調(diào)整海滄南部工業(yè)區(qū)的功能定位，整合海滄舊村。同安區(qū)的發(fā)展方向為輕工食品為主的優(yōu)勢特色制造業(yè)基地、濱海溫泉文化旅游中心、城市主要生態(tài)屏障區(qū)。重點發(fā)展食品加工、紡織服裝、現(xiàn)代照明和太陽能光伏、濱海溫泉文化旅游、都市型農(nóng)業(yè)等。重點拓展環(huán)東海域濱海新城、鳳南片區(qū)、洪塘片區(qū)和城東片區(qū);重點改造提升同安舊城，整合村鎮(zhèn)。翔安區(qū)的發(fā)展方向為航空新城、對臺先行試驗區(qū)、以平板顯示為主的高新技術產(chǎn)業(yè)基地、文教區(qū)。重點發(fā)展平板顯示、現(xiàn)代照明、對臺商貿(mào)旅游、都市型農(nóng)業(yè)等。重點拓展翔安新城核心區(qū)、大嶝航空城、火炬(翔安)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、翔安高新技術產(chǎn)業(yè)基地、新圩銀鷺工業(yè)園區(qū)和東坑灣片區(qū)。

編輯：趙凡