一是以核安全觀為統(tǒng)領?！兑?guī)劃》編制堅持發(fā)展與安全并重，強化縱深防御要求，持續(xù)開展核安全改進，提高安全水平。堅持權利和義務并重，《規(guī)劃》注重落實中央部門、地方政府、企事業(yè)單位等各方責任，充分體現(xiàn)社會共治理念。堅持治標與治本并重，《規(guī)劃》力求新老并重，既關注核設施運行安全，又關注老舊核設施退役安全。堅持自主與協(xié)作并重，《規(guī)劃》既強調借鑒國際經(jīng)驗，又注重我國核與輻射安全實際，制定針對性措施。

二是以保障人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全為根本宗旨?！兑?guī)劃》全面落實黨中央、國務院關于消除核安全隱患，確保人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全的有關要求，在《規(guī)劃》指導思想中提出“堅持安全第一、質量第一的根本方針”，在《規(guī)劃》目標中提出“輻射環(huán)境質量保持良好，核安全、環(huán)境安全和公眾健康始終得到有效保障”，切實把保障人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全作為“十三五”核安全與放射性污染防治工作的根本出發(fā)點。

三是以新發(fā)展理念為指引。堅持創(chuàng)新發(fā)展，以改革創(chuàng)新為驅動，《規(guī)劃》提出加快管理創(chuàng)新、機制改革和技術創(chuàng)新等一系列任務措施;堅持協(xié)調發(fā)展，《規(guī)劃》提出持續(xù)開展安全改進，推進我國核設施安全整體達到國際先進水平;堅持綠色發(fā)展，《規(guī)劃》提出加快老舊核設施退役和放射性廢物治理，降低環(huán)境風險;堅持開放發(fā)展，《規(guī)劃》提出汲取國際經(jīng)驗教訓，分享我國良好實踐，拓展核安全國際交流合作廣度和深度;堅持共享發(fā)展，《規(guī)劃》更加注重構建公開透明的核安全監(jiān)管體系，強化科普宣傳、信息公開和公眾參與。

四是以風險防控為核心。堅持問題導向和風險導向，認真分析了當前我國核能與核技術利用事業(yè)發(fā)展中可能存在的主要風險，圍繞降低風險確定規(guī)劃目標、安排重點任務、設置重點工程、提出保障措施。

五是以能力建設為支撐?！兑?guī)劃》注重中央、省級和地市級科研、應急和核安全監(jiān)管能力提升。在科研能力方面，主要考慮開展提升核安全水平的科技攻關;在應急能力方面，強化平戰(zhàn)結合、軟硬兼顧、指揮與技術并重;在監(jiān)管能力方面，注重審評許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測、經(jīng)驗反饋、公眾溝通、國際合作等綜合性能力提高。

六是以提高核與輻射安全水平為目標。《規(guī)劃》提出“十三五”我國運行和在建核設施安全水平明顯提高，核電安全保持國際先進水平，放射源輻射事故發(fā)生率進一步降低，不發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故;到2025年，我國核電廠安全保持國際先進水平，其他核設施安全達到國際先進水平，放射源輻射事故發(fā)生率保持在較低水平。

問：《規(guī)劃》具體內(nèi)容是什么?提出了哪些新要求、新舉措。

答：《規(guī)劃》包含6項目標、10項重點任務、6項重點工程和8項保障措施。6項規(guī)劃目標主要是提高6方面安全水平，即：核設施安全水平、核技術利用裝置安全水平、放射性污染防治水平、核安保水平、核與輻射應急水平以及核與輻射安全監(jiān)管水平;10項重點任務包括：保持核電廠高安全水平、降低研究堆及核燃料循環(huán)設施風險、加快早期核設施退役及放射性廢物處理處置、減少核技術利用輻射事故發(fā)生、保障鈾礦冶及伴生放射性礦輻射環(huán)境安全、提高核安全設備質量可靠性、提升核安保水平、加強核與輻射事故應急響應、推進核安全科技研發(fā)、推進核安全監(jiān)管現(xiàn)代化建設。6項重點工程包括：核安全改進工程、核設施退役及放射性廢物治理工程、核安保與反恐升級工程、核事故應急保障工程、核安全科技創(chuàng)新工程、核安全監(jiān)管能力建設工程。8項保障措施包括：完善法律法規(guī)、強化政策配套、優(yōu)化體制機制、加快人才培養(yǎng)、強化文化培育、推進公眾溝通、深化國際合作、完善投入機制。

無論是《規(guī)劃》目標、重點任務、重點工程還是保障措施，都充分體現(xiàn)了要在確保安全的前提下發(fā)展核能與核技術利用事業(yè)的指導思想和“安全第一、質量第一”根本方針，《規(guī)劃》還提出了一系列新要求，要按照國際最新核安全標準發(fā)展核能與核技術利用事業(yè);強化依法治核理念;實施最嚴格的核安全監(jiān)管;核能發(fā)展部門、核安全監(jiān)管部門、各級人民政府和企事業(yè)單位要切實履行保障核安全、環(huán)境安全和公眾健康的根本宗旨?！兑?guī)劃》還就強化法治建設、體制機制建設、機構隊伍建設、保障能力建設及核安全文化建設等方面提出了一系列新舉措。

問：“十二五”期間我國核安全與放射性污染防治取得哪些成效?

答：2012年，國務院審議通過并批準實施《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》，通過中央相關部門、地方政府和全行業(yè)的共同努力，“十二五”時期我國核安全與放射性污染防治工作取得積極成效。

一是核設施安全水平進一步提高。核電安全達到國際先進水平。運行核電機組安全性能指標位于國際同類機組前列，在建機組質量受控，新建核電機組設計指標滿足國際最新核安全標準，具備完善的嚴重事故預防和緩解措施，研究堆、核燃料循環(huán)設施安全隱患得到消除。

二是放射性污染防治取得階段性進展。完成一批早期核設施退役項目。放射性廢物處理處置能力進一步提高，形成西北、西南、華南區(qū)域處置格局。處理處置一批歷史遺留放射性廢物。完成一批鈾礦冶設施的退役任務，基本完成重點地區(qū)鈾地質勘探設施的退役和治理任務，環(huán)境風險不斷降低。

三是放射源輻射事故發(fā)生率持續(xù)降低。放射源輻射事故年發(fā)生率下降到歷史最低水平，由“十一五”時期的平均每萬枚源2.5起下降至2起以內(nèi)，未發(fā)生特別重大輻射事故，各類廢舊放射源及時得到收貯，確保了公眾和環(huán)境安全。

四是核安全保障體系不斷健全?！逗税踩ā妨⒎ㄟM程加快。核安全管理機構和人員隊伍進一步擴充，開工建設國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地，基本建成全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。建成21個重大科技創(chuàng)新平臺，開展200余項核安全相關技術研究并取得重點突破。應急體系進一步完善，開展核應急能力建設，形成統(tǒng)一調度的核事故應急工程搶險力量。

問：當前，我國核能與核技術利用事業(yè)發(fā)展規(guī)模和核安全總體狀況如何?

答：我國是核能核技術利用大國?，F(xiàn)有35臺運行核電機組、21臺在建核電機組，在建核電機組數(shù)量世界第一。另有研究堆19座，核燃料循環(huán)設施近百座。全國共有核技術利用單位6.7萬家，在用放射源12.7萬枚，射線裝置15.1萬臺(套)，已收貯廢舊放射源19.2萬枚。

編輯：張偉