導(dǎo)讀:國家監(jiān)管趨嚴(yán)，眼下正倒逼危廢處理市場走向正規(guī)渠道，危廢經(jīng)營許可證權(quán)利下放也加快了大型危廢項目的核準(zhǔn)與建設(shè)進度。“然而，我國危險廢物法律制度體系仍然不完善，產(chǎn)廢單位責(zé)任界定不清晰，仍有大量的危險廢物被瞞報、漏報或者去向不明。

隨著《2016年新版危廢名錄》與《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(簡稱“兩高司法解釋)的出臺，以及環(huán)保督察組、監(jiān)管部門鐵腕監(jiān)管治理下，各地對危險廢物監(jiān)管的重視程度也日益提升。

去向不明、危廢監(jiān)管“盲區(qū)”依然存在

國家監(jiān)管趨嚴(yán)，眼下正倒逼危廢處理市場走向正規(guī)渠道，危廢經(jīng)營許可證權(quán)利下放也加快了大型危廢項目的核準(zhǔn)與建設(shè)進度?！叭欢?，我國危險廢物法律制度體系仍然不完善，產(chǎn)廢單位責(zé)任界定不清晰，仍有大量的危險廢物被瞞報、漏報或者去向不明，危廢制度盲區(qū)和漏洞依然存在，危險廢物管理能力不足、水平不高。”環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心凌江主任對到訪的“中國固廢網(wǎng)”一行人表示。

環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心凌江主任

中國固廢網(wǎng)一行人拜訪凌江主任

”從全國總的情況來講，我國每年危廢產(chǎn)生量約4000萬噸，但所有的危險廢物經(jīng)營單位實際利用處置量僅有1500萬噸。其余的2500萬噸到哪里去了?絕大部分的情況是，由危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置了。但是，我國有關(guān)法律并未將產(chǎn)廢單位自行利用處置設(shè)施納入到許可監(jiān)管范疇，與經(jīng)營單位利用處置的管理要求嚴(yán)格程度差別很大，存在一廢兩制現(xiàn)象，易造成環(huán)境隱患。產(chǎn)廢單位對廢物安全處置的責(zé)任不落實，一些不法分子亂扔亂倒、隨意處置、非法傾運導(dǎo)致環(huán)境污染案件高發(fā)!“凌江主任在2016年中國固廢網(wǎng)主辦固廢論壇上談道。

“據(jù)統(tǒng)計，《兩高司法解釋》實施以來，2014年、2015年各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件有40%是涉及危險廢物環(huán)境違法案件?！绷杞赋觯斐蛇@種現(xiàn)象的原因，表面上是由于公民素質(zhì)不高、守法意識很差，為了賺取高額利潤鋌而走險，背后卻折射出三大問題：一是，我國危廢監(jiān)管能力不足、較為薄弱，重水、重氣輕渣現(xiàn)象依然存在，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者偏遠(yuǎn)市縣這種現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這些地區(qū)尚未設(shè)立專門的固體廢物管理機構(gòu)，也未配專門主管人員;二是，危廢監(jiān)管水平不高，信息化程度不高且排查摸底較為困難，并未將所有的產(chǎn)廢企業(yè)、產(chǎn)生數(shù)量以及污染物類別納入監(jiān)管視線之內(nèi)，特別是自行產(chǎn)生自行處置的產(chǎn)廢單位;三是，危廢運輸環(huán)節(jié)，聯(lián)單制度難“聯(lián)單”。部分產(chǎn)廢企業(yè)未按規(guī)定填寫危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并將其委托給沒有資質(zhì)的單位進行處置或者雇傭“非?！必涇囘\輸危廢，無法實時掌握跟蹤危廢運輸狀況，半路傾倒屢禁不止。

不少業(yè)內(nèi)人士表示，《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》自1999年施行至今近17年，已不能滿足當(dāng)前管理需要，建議盡早修訂。應(yīng)建立環(huán)保、交通、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，明確危險廢物跨界轉(zhuǎn)移審批管理中的分工和責(zé)任。

危廢無害化產(chǎn)能普遍不足 地區(qū)間處理能力分布不均

去年年底，環(huán)境保護部公布《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》(以下簡稱《2016年年報》)。年報顯示，全國危險廢物處理能力明顯提高，截至2015年，危廢綜合處置比率(資源化利用+處置)達(dá)到了81.1%。各省(區(qū)、市)累計頒發(fā)的危險廢物(含醫(yī)療廢物)經(jīng)營許可證共2034份，比2014年增加113份。

即便危廢許可證核發(fā)數(shù)量在增加，現(xiàn)有處置能力也在提高，但我國的危廢處理企業(yè)中大部分以資源化為主，無害化企業(yè)較少，我國危廢處理的無害化產(chǎn)能仍然不足，危廢產(chǎn)生量與實際處理規(guī)模并不完全吻合。

《2016年報》顯示，2015年工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量排在前三位的省份為山東、湖南和江蘇，而實際經(jīng)營處理規(guī)模前三名依次是江蘇省、山東省、廣東省。危廢產(chǎn)生量最多的山東省，其危廢實際經(jīng)營處理量并沒有排在第一。而危廢產(chǎn)生量第三的江蘇省，其危廢實際經(jīng)營處理量卻是第一。

此外，《2016年報》還顯示，截至 2015 年，全國各省(區(qū)、市)持危險廢物經(jīng)營許可證的單位設(shè)計處置能力為5263萬噸，但實際經(jīng)營規(guī)模只有1536萬噸，不到1/3的實際經(jīng)營規(guī)模比例仍是一個偏低的數(shù)字，持證單位運營產(chǎn)能嚴(yán)重不足、機組并未滿負(fù)荷運行成常態(tài)。

“這幾組比較數(shù)據(jù)恰恰說明，當(dāng)前，國內(nèi)危廢產(chǎn)生量與實際經(jīng)營處理規(guī)模并不均衡、地區(qū)間處理能力分布也不均?！绷杞硎?。

是否可以嘗試把處理不了的危廢轉(zhuǎn)移出去，到有處理能力的地方去處理?對此，凌江解釋，這一想法在理論上可行，但實際操作起來并不容易、難度大。一方面，有的危廢不適合長時間、遠(yuǎn)距離運輸，比如醫(yī)療廢物具有感染性，需要及時就近處置;另一方面，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，危廢跨省轉(zhuǎn)移需要移出地和接收地省級環(huán)保部門審批同意，審批時間長，而且絕大多數(shù)省不愿意接受外來省危廢轉(zhuǎn)移。

千億市值引爆危廢行業(yè) 呼吁規(guī)范化運營管理

由于危廢處置能力嚴(yán)重不足，短期內(nèi)供不應(yīng)求的現(xiàn)象將持續(xù)。供不應(yīng)求的現(xiàn)狀推高了危廢處置價格，危廢處理市場越來越受到污染治理企業(yè)和資本市場重視。據(jù)E20環(huán)境研究院調(diào)研，目前市場上危廢無害化處理的平均價格約為2000元/噸，如將資源化處置按3000元/噸估算，再按照危廢綜合處置率85%、資源化處置比例60%計算，到2020年我國危廢市場有望形成約2187億元的產(chǎn)值。

千億市場規(guī)模引起專業(yè)、非專業(yè)的企業(yè)紛紛跨界入局?！盁o論是國外一些環(huán)保企業(yè)，還是地方大型國企、民營企業(yè)，都想往這個行業(yè)里來，符合商人逐利行為，急于建設(shè)危廢焚燒廠或者填埋場。主要原因是危廢處置價格非常高，短期是個利潤豐厚的行業(yè)，沒有誰能抵擋得住。”凌江坦白說，但不排除一些企業(yè)魚目混珠，抱著進來“撈一把”的心態(tài)。決定這些企業(yè)能否發(fā)展壯大成為行業(yè)標(biāo)桿、龍頭示范，不是靠過硬的關(guān)系，而是取決于是否具備專業(yè)、規(guī)范化運營管理能力。青島新天地就是活生生的例子，不規(guī)范管理的企業(yè)走不了長遠(yuǎn)，最終把你趕走的是老百姓!

編輯：趙凡