在國(guó)家大力推行垃圾分類的背景下，垃圾分類已成為當(dāng)務(wù)之急和必然趨勢(shì)。要解決生活垃圾分類問題，關(guān)鍵是探索出適合我國(guó)國(guó)情的垃圾分類模式。為此中國(guó)固廢網(wǎng)采訪了北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人羅偉，羅偉在接受采訪時(shí)表示，做好垃圾分類，要基于中國(guó)國(guó)情，打通產(chǎn)業(yè)鏈前端，加快推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，通過政府、企業(yè)、全民共同努力，再造中國(guó)特色垃圾分類模式。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)”）作為首都環(huán)衛(wèi)行業(yè)的主體企業(yè)，其綜合實(shí)力強(qiáng)且產(chǎn)業(yè)鏈較為完備，集團(tuán)自 2014年起全面推進(jìn)垃圾分類與再生資源回收相結(jié)合的“兩網(wǎng)融合”模式， 2016年將垃圾源頭分類業(yè)務(wù)獨(dú)立劃分，為解決首都特大型城市的固廢出路探索出一條行之有效的道路。

（左）肖瓊  （右）羅偉

垃圾分類面臨的四大痛點(diǎn)

1. 概念不夠清晰

長(zhǎng)期以來我們對(duì)生活垃圾分什么、怎么分在概念上還沒有形成完整的分門別類的細(xì)化。從國(guó)際上通行的垃圾概念來看，垃圾分類是針對(duì)所有城市固廢的分類。而在中國(guó)，無論在政策法規(guī)還是在制度文獻(xiàn)中，垃圾都特指生活垃圾，不包括廢舊物資、電子垃圾和有害垃圾等。多年來這個(gè)概念一直沒有與國(guó)際接軌。而要想真正實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記倡導(dǎo)的“四個(gè)分類”，就必須把整個(gè)城市固廢納入分類的范疇。

此次出臺(tái)的《方案》要求實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市結(jié)合本地實(shí)際，于2017年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類類別，并對(duì)有害垃圾、易腐垃圾和可回收物的品種做了明確劃分。其中對(duì)于有害垃圾，羅偉認(rèn)為其處理不宜等同于危廢，考慮到社會(huì)成本，應(yīng)處置相當(dāng)?shù)者\(yùn)上有所豁免。

2. 管理體制的問題

正是由于我們對(duì)“垃圾”在概念上的割裂，導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)行城市固廢管理體制呈現(xiàn)“九龍治水”的局面，不同的多元對(duì)象之間會(huì)存在多頭管理的現(xiàn)象，超出了市場(chǎng)配置資源的能力。

北京市在2016年7月成立了城市管理委員會(huì)，統(tǒng)籌生活垃圾和再生資源管理工作，同年１２月，《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。這在一定程度上可以解決生活垃圾管理體制當(dāng)中存在的多頭管理現(xiàn)象。

3. 運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和體系的問題

以前垃圾分類中的再生資源靠拾荒者和小作坊來實(shí)現(xiàn)，隨著現(xiàn)在末端工業(yè)品價(jià)值的下降，以經(jīng)濟(jì)為屬性的回收已不復(fù)存在。就北京市來看，2014年以前，每年的垃圾增長(zhǎng)量基本持平，但是近兩年增長(zhǎng)明顯，一方面由于經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)的問題，另一方面由于北京加強(qiáng)城市人口管理，“拾荒大軍”退出。這就造成再生資源和可回收物網(wǎng)絡(luò)的瓦解，大量的廢棄物混雜在城市生活垃圾當(dāng)中。同時(shí)羅偉對(duì)中國(guó)固廢網(wǎng)表示，如果沒有一個(gè)好的隊(duì)伍迭代，必然造成生活垃圾量無限膨脹，現(xiàn)在就應(yīng)該有的放矢的具有針對(duì)性的重新織網(wǎng)。

4. 法規(guī)體系的問題

多年來，政府一直重視垃圾分類，但以法治思維推動(dòng)垃圾分類力度不夠，在強(qiáng)力推動(dòng)和放開管制上猶豫不前，剛性不足。在后端處理方面亦是如此，目前我國(guó)絕大多數(shù)城市沒有實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，只有少數(shù)的幾個(gè)城市垃圾處理費(fèi)是涵蓋在污水費(fèi)里的，絕大多數(shù)仍靠政府財(cái)政補(bǔ)貼。羅偉對(duì)中國(guó)固廢網(wǎng)表示，當(dāng)前的垃圾收費(fèi)制度在頂層設(shè)計(jì)上缺少合理機(jī)制，這樣會(huì)使企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制中缺少原動(dòng)力。目前北京希望通過建立排放制度，來形成一定的市場(chǎng)機(jī)制，但從目前來看仍存在一定的難度，需要全社會(huì)共同努力。

垃圾分類推進(jìn)中的四點(diǎn)思路

第一點(diǎn)，從城市固廢角度統(tǒng)籌兼顧，全面認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)固廢的范疇和規(guī)模。羅偉指出，北京市頒布的生活垃圾管理?xiàng)l例具有先進(jìn)性和前瞻性，條例將生活垃圾的范疇涵蓋了城市固廢的全體，將再生資源、建筑垃圾等統(tǒng)一納入，據(jù)測(cè)算北京市常規(guī)的生活垃圾不到三分之一，因此僅做好傳統(tǒng)生活垃圾的收運(yùn)體系是不夠的，要分門別類做好固廢的收運(yùn)和處置，才能真正構(gòu)建科學(xué)的生活垃圾分類體系。

第二點(diǎn)，加快兩網(wǎng)融合。依靠相對(duì)完善的垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同做好再生資源等其他固廢的回收利用。著眼于垃圾產(chǎn)生、減量、分類、回收、運(yùn)輸、處理、利用的全生命周期管理，按照有利于規(guī)范分類回收秩序、有利于降低分類利用的成本，構(gòu)建符合北京市情的垃圾分類體系。

第三點(diǎn)，因地制宜，構(gòu)建科學(xué)的垃圾分類模式。對(duì)于人口密集的一線城市，羅偉對(duì)中國(guó)固廢網(wǎng)提出，特別是北京這樣的特大型城市，應(yīng)該采用源頭分類+工業(yè)化集中分選+末端分質(zhì)處理的完整體系，其中，源頭分類是決定末端高品質(zhì)利用的決定性環(huán)節(jié)。源頭要按照便利性和激勵(lì)性相結(jié)合的原則，努力引導(dǎo)居民完成“干濕分類”。干垃圾要更多的采用工業(yè)化集中分選模式，通過一定規(guī)模的集中分選，比如500噸以上，實(shí)現(xiàn)干垃圾的機(jī)械化分類、規(guī)?；?。

第四點(diǎn)，健全體系，堅(jiān)持末端保障前端的垃圾分類模式。要分門別類建設(shè)不同的處理設(shè)施，既要有能源化利用的垃圾焚燒，也要有肥料化、能源化利用的生化措施，更要有填埋處理設(shè)施，對(duì)于可以循環(huán)利用的再生資源和低值可回收物，要通過物流打包中心、合理布局的末端處理基地，將再生資源制備成再制造原料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化利用的目標(biāo)。以上末端設(shè)施應(yīng)在大城市的周邊城市中合理布局、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五點(diǎn)建議推進(jìn)垃圾分類進(jìn)程

第一，推動(dòng)垃圾分類與再生資源回收兩網(wǎng)融合，將廢舊物資回收納入整個(gè)垃圾分類體系統(tǒng)籌考量。前端可以通過分類投放、分類收集實(shí)現(xiàn)全口徑管理；中端可以在一張固廢物流網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)分類轉(zhuǎn)運(yùn)，節(jié)約物流成本，提高物流效率；末端，無論是廢舊物資還是生活垃圾，都進(jìn)入不同處理設(shè)施進(jìn)行分類處理。

編輯：洪翩翩