31.啟動綜合防治示范區(qū)建設。2017年底前，在大渡口、沙坪壩、渝北、巴南、合川、綦江、大足、潼南、榮昌、秀山等區(qū)縣(自治縣)啟動土壤污染綜合防治示范區(qū)建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索，力爭到2020年示范區(qū)土壤環(huán)境質量得到明顯改善。有關區(qū)縣(自治縣)人民政府要編制示范區(qū)建設方案，按程序報送市環(huán)保局、市國土房管局、市財政局備案。在渝北、巴南、江津、璧山、綦江、秀山等區(qū)縣(自治縣)開展礦山、石料開采廢棄地塊的環(huán)境綜合整治與生態(tài)恢復。(市環(huán)保局、市財政局、市國土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市農委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局參與)

32.推動土壤修復產業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測。完善重慶市污染地塊評估咨詢和治理修復單位名錄制度，進一步規(guī)范污染地塊調查評估和治理修復工作。積極推動土壤治理修復產業(yè)發(fā)展，重點培育1至2家具有土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理修復等綜合實力的龍頭企業(yè)。2020年底前，完成市土壤污染綜合修復工程技術中心建設。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市經濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農委、市人力社保局、市國土房管局、市規(guī)劃局、市工商局、市質監(jiān)局參與)

(十)實施目標考核，嚴格責任追究。

33.明確政府責任。各區(qū)縣(自治縣)人民政府是實施土壤污染防治行動計劃的主體，要高度重視土壤污染防治工作，切實擔負起本行政區(qū)域內土壤污染防治目標責任。加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調本級政府各部門的任務分工，明確各部門責任，確保土壤污染防治工作有序推進。完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。于2016年底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，工作方案報市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭，市政府督查室、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市農委、市國土房管局參與)

34.落實企業(yè)責任。重點行業(yè)企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放，國有企業(yè)特別是中央在渝企業(yè)要帶頭落實。對造成土壤污染的企業(yè)，應承擔調查評估、治理修復和損害賠償?shù)确矫嫠栀Y金，企業(yè)負責人要承擔相應的法律責任。規(guī)范土壤污染治理修復從業(yè)單位和人員管理，逐步建立土壤污染治理修復行業(yè)企業(yè)自律機制，構建從業(yè)單位信用體系，建立負面清單制度，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位和人員名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開，實行土壤污染治理修復終身責任制。(市環(huán)保局牽頭，市經濟信息委、市商務委、市公安局、市國資委、市工商局參與)

35.嚴格評估考核。2016年底前，市政府與各區(qū)縣(自治縣)人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各區(qū)縣(自治縣)重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據，同時作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財政局、市審計局參與)

市環(huán)保局負責統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促檢查，每年2月底前將上年度工作進展情況向市政府報告。對年度評估結果較差或未通過考核的區(qū)縣(自治縣)，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關區(qū)縣(自治縣)實施建設項目環(huán)評限批;整改不到位的，要約談有關區(qū)縣(自治縣)人民政府及其有關部門負責人。將土壤污染防治工作納入環(huán)保督察，對土壤環(huán)境問題突出、土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的區(qū)縣(自治縣)，要約談有關區(qū)縣(自治縣)人民政府及有關部門主要負責人。對應當追究責任的情形，嚴格按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)保損害責任追究辦法(試行)》有關規(guī)定執(zhí)行。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市公安局、市監(jiān)察局、市檢察院參與)

五、保障措施

(一)提升監(jiān)管能力。

36.加強能力建設。2016年底前，各區(qū)縣(自治縣)應明確土壤環(huán)境管理部門與工作職責。改善基層環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測條件，配備必要的土壤污染快速檢測設備、調查取證執(zhí)法裝備，保障一線環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境應急基本需求。2017年底前，環(huán)境監(jiān)管機構要配備土壤污染快速檢測儀器和便攜式手持移動執(zhí)法終端。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(市環(huán)保局牽頭，市財政局參與)

37.組織開展培訓。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急以及農業(yè)技術服務等專業(yè)技術培訓。環(huán)保及有關部門每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓;對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1次土壤污染防治專業(yè)技術培訓。在糧油、蔬菜和水果生產重點區(qū)縣(自治縣)，農業(yè)及有關部門對農業(yè)合作社、種植大戶及農民每年開展1次農業(yè)知識與技術培訓。(市環(huán)保局、市農委、市供銷合作社牽頭)

(二)強化監(jiān)督執(zhí)法。

38.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點監(jiān)管8類重點行業(yè)企業(yè)及糧油、蔬菜主產區(qū)。嚴厲打擊違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據弄虛作假等環(huán)境違法行為。加大環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測，落實《重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》，進一步完善土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，提升監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平，推進監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動;嚴格落實重金屬企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測頻次，加大對重金屬企業(yè)違法行為的查處力度。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。(市環(huán)保局牽頭，市經濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農委、市公安局、市國土房管局、市安監(jiān)局參與)

39.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。健全環(huán)保、公安、法院、檢察院等部門環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。深入開展環(huán)境保護大檢查，對環(huán)境違法行為“零容忍”。重點打擊非法排放、傾倒、填埋含重金屬、有毒有害污染物廢水、廢渣。對造成土壤環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究民事、行政、刑事責任。(市環(huán)保局、市公安局、市高法院、市檢察院牽頭，市經濟信息委、市安監(jiān)局參與)

編輯：李丹