31.啟動(dòng)綜合防治示范區(qū)建設(shè)。2017年底前，在大渡口、沙坪壩、渝北、巴南、合川、綦江、大足、潼南、榮昌、秀山等區(qū)縣(自治縣)啟動(dòng)土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭到2020年示范區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。有關(guān)區(qū)縣(自治縣)人民政府要編制示范區(qū)建設(shè)方案，按程序報(bào)送市環(huán)保局、市國土房管局、市財(cái)政局備案。在渝北、巴南、江津、璧山、綦江、秀山等區(qū)縣(自治縣)開展礦山、石料開采廢棄地塊的環(huán)境綜合整治與生態(tài)恢復(fù)。(市環(huán)保局、市財(cái)政局、市國土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局參與)

32.推動(dòng)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測。完善重慶市污染地塊評(píng)估咨詢和治理修復(fù)單位名錄制度，進(jìn)一步規(guī)范污染地塊調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)工作。積極推動(dòng)土壤治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育1至2家具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等綜合實(shí)力的龍頭企業(yè)。2020年底前，完成市土壤污染綜合修復(fù)工程技術(shù)中心建設(shè)。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市人力社保局、市國土房管局、市規(guī)劃局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與)

(十)實(shí)施目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

33.明確政府責(zé)任。各區(qū)縣(自治縣)人民政府是實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的主體，要高度重視土壤污染防治工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級(jí)政府各部門的任務(wù)分工，明確各部門責(zé)任，確保土壤污染防治工作有序推進(jìn)。完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。于2016年底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報(bào)市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭，市政府督查室、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市國土房管局參與)

34.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，國有企業(yè)特別是中央在渝企業(yè)要帶頭落實(shí)。對造成土壤污染的企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)和損害賠償?shù)确矫嫠栀Y金，企業(yè)負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。規(guī)范土壤污染治理修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，逐步建立土壤污染治理修復(fù)行業(yè)企業(yè)自律機(jī)制，構(gòu)建從業(yè)單位信用體系，建立負(fù)面清單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位和人員名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開，實(shí)行土壤污染治理修復(fù)終身責(zé)任制。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市公安局、市國資委、市工商局參與)

35.嚴(yán)格評(píng)估考核。2016年底前，市政府與各區(qū)縣(自治縣)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對各區(qū)縣(自治縣)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，同時(shí)作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財(cái)政局、市審計(jì)局參與)

市環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年2月底前將上年度工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。對年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)縣(自治縣)，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)區(qū)縣(自治縣)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)縣(自治縣)人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。將土壤污染防治工作納入環(huán)保督察，對土壤環(huán)境問題突出、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)縣(自治縣)，要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)縣(自治縣)人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保損害責(zé)任追究辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市公安局、市監(jiān)察局、市檢察院參與)

五、保障措施

(一)提升監(jiān)管能力。

36.加強(qiáng)能力建設(shè)。2016年底前，各區(qū)縣(自治縣)應(yīng)明確土壤環(huán)境管理部門與工作職責(zé)。改善基層環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測條件，配備必要的土壤污染快速檢測設(shè)備、調(diào)查取證執(zhí)法裝備，保障一線環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急基本需求。2017年底前，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)要配備土壤污染快速檢測儀器和便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局參與)

37.組織開展培訓(xùn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。環(huán)保及有關(guān)部門每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn);對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1次土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在糧油、蔬菜和水果生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)縣(自治縣)，農(nóng)業(yè)及有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶及農(nóng)民每年開展1次農(nóng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)培訓(xùn)。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市供銷合作社牽頭)

(二)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。

38.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)監(jiān)管8類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及糧油、蔬菜主產(chǎn)區(qū)。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。加大環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測，落實(shí)《重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，進(jìn)一步完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平，推進(jìn)監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng);嚴(yán)格落實(shí)重金屬企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測頻次，加大對重金屬企業(yè)違法行為的查處力度。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市公安局、市國土房管局、市安監(jiān)局參與)

39.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。健全環(huán)保、公安、法院、檢察院等部門環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查，對環(huán)境違法行為“零容忍”。重點(diǎn)打擊非法排放、傾倒、填埋含重金屬、有毒有害污染物廢水、廢渣。對造成土壤環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究民事、行政、刑事責(zé)任。(市環(huán)保局、市公安局、市高法院、市檢察院牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市安監(jiān)局參與)

編輯：李丹