在國家層面來看，如今財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)的公開是一個(gè)很好的開始。我國作為大陸法系國家，相比英美法系更應(yīng)體現(xiàn)立法優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)借鑒他國相關(guān)制度并結(jié)合我國實(shí)際，特別是針對(duì)地方行政政策、指令可能朝令夕改影響和妨礙行業(yè)持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的擔(dān)憂，通過法律形式出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來明確一系列基本原則，保障涉水行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展;充分考慮PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期性和合同不完全性，切實(shí)保障并動(dòng)態(tài)調(diào)整PPP社會(huì)資本方在忠實(shí)履行相關(guān)義務(wù)后所獲得的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從地方政府層面看，在項(xiàng)目實(shí)施方案中績(jī)效考核制度的設(shè)計(jì)首先必須有合規(guī)性，考核過程中涉及的相關(guān)考核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、流程不能與現(xiàn)行涉水法律和部門規(guī)章相沖突。提倡通過充分發(fā)揮涉水行業(yè)長(zhǎng)期積累下的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參考性制度的出臺(tái)。

政府方在在前期準(zhǔn)備過程中需要比較全面地考量各項(xiàng)或然因素，制定更為完善的績(jī)效考核內(nèi)容與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并針對(duì)性做好多個(gè)預(yù)案。在社會(huì)資本方加入后，利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，謙虛聽取社會(huì)資本方的意見。水務(wù)PPP合同除對(duì)項(xiàng)目合作范圍內(nèi)的水質(zhì)、水量、防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備維養(yǎng)、水體視覺衛(wèi)生以及水域岸線管理等常規(guī)內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效考核外，還需要結(jié)合地域、時(shí)間和地方需求等個(gè)性化因素設(shè)置其他考核項(xiàng)。在對(duì)允許調(diào)整的范圍、擬重新確定的指標(biāo)分值權(quán)重、調(diào)整頻次、啟動(dòng)調(diào)整的觸發(fā)機(jī)制等關(guān)鍵事項(xiàng)同步予以充分明確，以作為今后調(diào)整依據(jù)?？梢哉f，通過前期制定更為完善和細(xì)化的績(jī)效考核實(shí)施方式，則項(xiàng)目執(zhí)行過程中，重點(diǎn)就是如何監(jiān)督政府和社會(huì)資本充分履約，減少糾紛產(chǎn)生。

地方各級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機(jī)制，有力有序推進(jìn)。省級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門建立對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，履行責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高水污染防治能力水平，實(shí)現(xiàn)水務(wù)質(zhì)量改善。建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系

在可行性付費(fèi)上，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目實(shí)際和社會(huì)資本方的履約能力，建立合適付費(fèi)調(diào)整機(jī)制。在績(jī)效考核與融資情況掛鉤的條款上，不能單方面將融資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)資本方，只有資本的合理回報(bào)能夠得到保障的情況下，資本才能會(huì)被投入到水務(wù)等公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙贏”。同時(shí)政府應(yīng)該進(jìn)一步完善投融資架構(gòu)，通過設(shè)置夾層資金確定優(yōu)先級(jí)和劣后級(jí)體現(xiàn)政府方誠意，并合理約定社會(huì)資本方的退出機(jī)制通過減少社會(huì)資本方的后顧之憂，促使其將更多精力投入到運(yùn)營水平的提升上來。

基于不完全契約理論，無論是項(xiàng)目實(shí)施方案還是項(xiàng)目合同中確定的績(jī)效考核辦法，僅是在特定時(shí)間內(nèi)、針對(duì)可預(yù)見的項(xiàng)目運(yùn)作狀態(tài)和產(chǎn)出需求而確定的相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)備制度。PPP項(xiàng)目合同有天然的不完全契約性，政府方不僅需要考慮當(dāng)前相對(duì)穩(wěn)定的項(xiàng)目運(yùn)作狀態(tài)和產(chǎn)出需求，還需考慮到遠(yuǎn)期視情形做出調(diào)整的基本規(guī)則，在難以預(yù)見和不能確定的考核內(nèi)容上運(yùn)用柔性設(shè)計(jì)，通過設(shè)立績(jī)效考核委員會(huì)制度約定設(shè)定一監(jiān)管第三方來確保合同的履行，成立由社會(huì)公眾參與的使用者委員會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。這樣做的好處在于，首先，在面臨關(guān)乎切身利益的事項(xiàng)時(shí)，親身使用者往往更為敏感，也能夠更客觀做出評(píng)價(jià);其次，這有利于促進(jìn)信息的公開，包括財(cái)務(wù)信息、運(yùn)營成本等，減少服務(wù)提供者與服務(wù)使用者之間的溝通成本;最后，在公眾輿論的影響下，政府和項(xiàng)目運(yùn)營者都有改善自身行為的迫切性，這有利于發(fā)揮績(jī)效考核結(jié)果對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)營積極的促進(jìn)作用，提高項(xiàng)目運(yùn)營效益和水平。

綜上所述，水務(wù)PPP項(xiàng)目涉及的利益方有政府方和社會(huì)資本方，這是PPP的前兩個(gè)“P”，兩者共同構(gòu)建PPP合作關(guān)系，成為第三個(gè)“P”的由來。事實(shí)上，一般水務(wù)PPP項(xiàng)目都會(huì)涉及各公共機(jī)構(gòu)、各工商業(yè)用戶、法人團(tuán)體、普通居民(處所占用者)等水服務(wù)受眾，這便是PPP項(xiàng)目的第四個(gè)“P”(people)，這也是項(xiàng)目存在的最終目的——“為了公眾利益”(for people)。而上述三方利益的實(shí)現(xiàn)需要明確的邊界約束，這種約束在內(nèi)部來自于合同項(xiàng)下責(zé)任義務(wù)履約請(qǐng)求，在外部則由一系列PPP法規(guī)政策來實(shí)現(xiàn)，這即是PPP項(xiàng)目的第五個(gè)“P”——政策(policy)，從中央到地方合理有序的PPP政策是眾多長(zhǎng)周期、大體量PPP項(xiàng)目良好運(yùn)行的保障。因此，水務(wù)PPP項(xiàng)目中的績(jī)效考核制度的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮到社會(huì)方方面面的利益訴求，兼顧“上”與“下”，即政府與社會(huì)資本方、民眾使用者之間的矛盾與需求，唯有站在此種高度上看待水務(wù)PPP項(xiàng)目績(jī)效考核制度，才能真正發(fā)揮其積極的作用。

作者簡(jiǎn)介

張皓昱，男，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)2015級(jí)法律碩士研究生(PPP方向)，曾于省級(jí)和地方級(jí)PPP中心實(shí)習(xí)并參與某財(cái)政部示范項(xiàng)目“兩評(píng)一案”編制和合同審核，有多次PPP論壇和培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。 

楊慶鶴，男，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)2015級(jí)法律碩士研究生，師從于周蘭萍律師，主要研究仲裁法與PPP訴訟爭(zhēng)端解決。

編輯：趙凡