四、強化未污染土壤保護，嚴(yán)控新增土壤污染

（十三）強化飲用水水源地土壤環(huán)境管理。根據(jù)飲用水源保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，將飲用水源保護區(qū)土壤進行輕度、中度、重度污染分級。嚴(yán)格控制重度污染地塊土壤風(fēng)險，采取土壤修復(fù)或污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施，防治土壤污染擴散。逐步建立飲用水源水源地土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測，采取加強污染源監(jiān)管、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、阻斷污染遷移等環(huán)境風(fēng)險管控措施，降低土壤污染環(huán)境風(fēng)險，消除對飲用水水源地水質(zhì)安全的影響。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、水務(wù)局等參與）

（十四）加強未利用土地環(huán)境管理。嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護。對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。（市環(huán)境保護局、國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等參與）

全市按照科學(xué)有序原則，合理開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由農(nóng)業(yè)部門組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市國土資源局、農(nóng)業(yè)局負責(zé)）

（十五）有效防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、漂染、線路板、金屬表面處理、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存使用、垃圾填埋場、垃圾焚燒場、工業(yè)污水處理廠、污泥處理處置建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入要求，在開展環(huán)境影響評價時，要進行土壤環(huán)境調(diào)查，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施的項目，須落實污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)的“三同時”制度，環(huán)境保護部門做好監(jiān)督管理工作。鼓勵建設(shè)項目在建設(shè)前期開展土壤環(huán)境早期盡責(zé)調(diào)查，摸清項目建設(shè)前地塊土壤環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)土壤污染責(zé)任劃分提供保障。（市環(huán)境保護局負責(zé)）

（十六）加強海岸帶環(huán)境保護。加強監(jiān)視和監(jiān)測能力建設(shè)，對海洋環(huán)境敏感區(qū)和陸源入海排污行為等進行動態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測，開展定期巡查。依法查處工業(yè)生產(chǎn)、船舶作業(yè)等非法排放油類及油性混合物、船舶垃圾、廢棄物等環(huán)境違法行為。合理利用海岸帶資源，嚴(yán)格按照海岸帶保護和利用總體規(guī)劃，進行分類保護和利用。禁止在海岸帶從事有損防護林、紅樹林的開發(fā)和生產(chǎn)活動。（市海洋漁業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭，市交通運輸局、中山航道局、中山海事局等參與）

（十七）強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項目選擇。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建重點行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。根據(jù)區(qū)域功能定位、居民區(qū)等敏感對象的分布，結(jié)合土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，確定合理的防護距離。探索開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃試點。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）

五、全面加強污染源管理，預(yù)防土壤污染

（十八）強化在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)污染源管控。將有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、漂染、線路板、金屬表面處理、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)，以及垃圾填埋場、垃圾焚燒場、工業(yè)污水處理廠、污泥處理處置的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施納入我市“土壤重點監(jiān)管企業(yè)名錄”，每年進行動態(tài)更新，并向社會公布。重點監(jiān)管企業(yè)應(yīng)在進入名單的首個年度內(nèi)，與所在鎮(zhèn)區(qū)簽訂土壤污染防治責(zé)任書。重點監(jiān)管企業(yè)每年要按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，依法對其用地進行土壤環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)及時上傳管理平臺，并向社會公布。環(huán)境保護部門要加強名錄內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法，確保企業(yè)土壤污染防治與應(yīng)急措施有效可行。（市環(huán)境保護局負責(zé)）

嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格依法處理處置“超標(biāo)”或“超量”排放單位。全面推進涉重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)工作，制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對涉重金屬落后產(chǎn)能進行改造，促進重點污染物的減排。2020年底前，完成國家、省下達的重點重金屬排放量任務(wù)。（市環(huán)境保護局、經(jīng)濟和信息局牽頭，市發(fā)展改革局、科技局等參與）

加強工業(yè)廢物處理處置。全面排查和整治工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，落實工業(yè)固體廢物污染防治措施。（市環(huán)境保護局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

（十九）強化工業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。自2017年起，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、漂染、線路板、金屬表面處理、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)，以及垃圾填埋場、垃圾焚燒場、工業(yè)污水處理廠、污泥處理處置的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按要求制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境保護部門和經(jīng)濟和信息化部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動污染土壤和地下水。（市環(huán)境保護局、經(jīng)濟和信息局負責(zé)）

編輯：洪翩翩