七、開(kāi)展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)，創(chuàng)新土壤污染防治機(jī)制

（二十六）開(kāi)展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)。結(jié)合“三舊”改造和保障土壤環(huán)境安全需要，探索開(kāi)展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在理順污染地塊多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制、建立建設(shè)用地流轉(zhuǎn)環(huán)境調(diào)查評(píng)估與備案制度、確定行業(yè)準(zhǔn)入條件、明確污染責(zé)任界定及責(zé)任追究原則、多元化籌措治理修復(fù)資金等方面開(kāi)展試點(diǎn)，因地制宜出臺(tái)各項(xiàng)管理制度和政策措施，逐步建立污染地塊環(huán)境監(jiān)督管理模式。2018年底前，出臺(tái)中山市污染地塊環(huán)境管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案，探索污染地塊日常監(jiān)管、環(huán)境調(diào)查評(píng)估與備案、用地流轉(zhuǎn)等過(guò)程聯(lián)動(dòng)管理、并聯(lián)審批，尋找適合中山的污染地塊環(huán)境監(jiān)管模式。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十七）探索土壤污染防治市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入土壤污染治理與修復(fù)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。探索開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制。（市發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行中山市中心支行等參與）

八、健全環(huán)境監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

（二十八）強(qiáng)化依法監(jiān)管。全面落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治有關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化依法監(jiān)管。根據(jù)我市實(shí)際情況，適時(shí)出臺(tái)土壤環(huán)境監(jiān)管、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等方面的制度或管理辦法。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、法制局參與）

（二十九）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，完成我市國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置。2018年底前，按照省的統(tǒng)一部署，完成我市省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置。2020年底前，在國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的基礎(chǔ)上，以“菜籃子”基地、基本農(nóng)田、飲用水源保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，建立我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的所有鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。每年開(kāi)展1次土壤特征污染物監(jiān)測(cè)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等參與）

（三十）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與執(zhí)法能力建設(shè)。全面提高土壤特征污染物監(jiān)測(cè)能力。提高土壤監(jiān)測(cè)分析水平，2018年底前，完成相關(guān)土壤監(jiān)測(cè)分析儀器設(shè)備的購(gòu)置工作。加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，制定土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，每年至少開(kāi)展1次培訓(xùn)。以基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為根本，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土土壤監(jiān)測(cè)能力，提升日常監(jiān)管執(zhí)法能力。將土壤監(jiān)管納入工作范圍，逐步加強(qiáng)土壤監(jiān)管人員配置，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備，每3年開(kāi)展一輪土壤保護(hù)和監(jiān)管技術(shù)人員培訓(xùn)，改善基層土壤執(zhí)法條件，逐步打造一支高素質(zhì)、高水平的土壤監(jiān)管隊(duì)伍。（市環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、衛(wèi)生計(jì)生局牽頭，市編委辦等參與）

（三十一）建立土壤污染應(yīng)急機(jī)制。將土壤污染防治內(nèi)容納入政府、相關(guān)部門、企業(yè)事單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確土壤污染防治有關(guān)要求與措施，并將突發(fā)環(huán)境事件對(duì)土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應(yīng)對(duì)措施作為突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的重要內(nèi)容。對(duì)于突發(fā)事件造成土壤污染的，要求責(zé)任單位及時(shí)調(diào)查和評(píng)估污染的程度和范圍，防止污染擴(kuò)散，并開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生局參與）

（三十二）加大人員培訓(xùn)力度。從政府土地儲(chǔ)備中選取合適的污染地塊，啟動(dòng)建設(shè)土壤環(huán)境污染防治培訓(xùn)基地，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)、農(nóng)用地安全利用等土壤污染防治技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)操訓(xùn)練，安排技術(shù)人員參與，盡快提高我市在土壤污染防治、執(zhí)法監(jiān)管等方面的技術(shù)水平。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、科技局、衛(wèi)生計(jì)生局、食品藥品監(jiān)管局等參與）

九、加大科技支撐，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三十三）強(qiáng)化科技支撐。開(kāi)展全市土壤環(huán)境背景值研究工作；加大土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤重金屬與持久性有機(jī)污染物環(huán)境行為、污染土壤健康與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、土壤污染修復(fù)機(jī)制、地下水評(píng)價(jià)方法學(xué)等方面基礎(chǔ)研究的支持力度；鼓勵(lì)大專院校、科研院所和企業(yè)加強(qiáng)污染土壤物理、化學(xué)、生物及聯(lián)合修復(fù)技術(shù)、功能材料和成套裝備研發(fā)；推動(dòng)土壤污染防治重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣先進(jìn)技術(shù)。（市科技局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、教育和體育局、財(cái)政局等參與）

（三十四）加快先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)實(shí)用治理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟實(shí)用的土壤環(huán)境保護(hù)、綜合整治、土壤監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)、場(chǎng)地污染修復(fù)技術(shù)。探索制定支持土壤污染防治適用技術(shù)研發(fā)和推廣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快土壤污染防治科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高土壤污染防治科技研究成果集成、轉(zhuǎn)化能力。（市科技局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市教育和體育局等參與）

（三十五）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境監(jiān)理、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等活動(dòng)，推動(dòng)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及其他渠道向社會(huì)公開(kāi)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。（市發(fā)展改革局牽頭，市科技局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與）

十、加大保障力度，協(xié)同推進(jìn)土壤污染共治

（三十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2017年底前建立中山市土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議工作制度，統(tǒng)籌部門間的協(xié)作配合，有序推進(jìn)我市土壤污染防治工作。市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)牽頭做好土壤污染防治工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各專項(xiàng)工作牽頭部門密切配合，要將年度進(jìn)展情況報(bào)市環(huán)境保護(hù)局匯總；市環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)將工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市編委辦、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、水務(wù)局等參與）

編輯：洪翩翩