土壤污染防治法(草案)一審?fù)ㄟ^，我國土壤污染防治工作有望取得較大突破。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。對此，在有業(yè)內(nèi)人士透露，確定污染責(zé)任人是立法最大難點(diǎn)。

根據(jù)土壤污染防治法(草案)一審稿，土壤治理責(zé)任體系可以歸納為以下要點(diǎn)：

主要原則

污染者擔(dān)責(zé)

土地使用權(quán)人

有保護(hù)土壤的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對可能污染土壤的行為采取有效預(yù)防措施

土壤污染責(zé)任人

承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)

政府

應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)

設(shè)立土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染治理和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定或者消亡的土壤污染治理。

農(nóng)用地污染治理

需要修復(fù)的，由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)

土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由地方人民政府代為修復(fù)

由此產(chǎn)生的費(fèi)用，有權(quán)向土壤污染責(zé)任人追償

建設(shè)用地污染治理

由土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任

未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，禁止開工建設(shè)任何與修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目

如果土地會(huì)說話，他也許會(huì)哭著說，我為人類承受的實(shí)在太多。

就像6月27日提交全國人大常委會(huì)首次審議的土壤污染防治法草案說明中對“土”的描述:它是一切污染物的最終受體。幾乎所有的污染物質(zhì)都會(huì)通過某種途徑進(jìn)入土壤。

長期以來粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓污染物排放總量居高不下，不管是大氣污染還是水污染，最終都污染了土。

骯臟和苦難就這樣落在了土的身上。我國最新的土壤污染普查顯示，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。它的意思是，參與土壤調(diào)查的每100個(gè)點(diǎn)位，就有了16個(gè)指標(biāo)超標(biāo)。

434名村民砷中毒:與雄黃礦有關(guān)?

億民賴此土，萬物生斯壤。土壤污染，受害者是人。

身為入口食物的產(chǎn)生地，我們對土最直觀的擔(dān)憂，就是從它上面長出來的蔬菜、水果和糧食，是不是都被污染了呢?

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田所寫文章談到了對這個(gè)問題的個(gè)人見解:長期的污染已使我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，每年出產(chǎn)遭重金屬污染的糧食多達(dá)1200萬噸。

有些污染重災(zāi)區(qū)的人受到了更深的傷害。

據(jù)2014年12月22日《長江商報(bào)》報(bào)道，鶴山村位于湖南省常德市，當(dāng)?shù)卣畬?00多村民統(tǒng)一體檢后，發(fā)現(xiàn)有434人不同程度砷中毒。

為什么會(huì)這樣?可能和這座村子里的雄黃礦有關(guān)。這是一座有著1500余年歷史的亞洲最大的雄黃礦，它生產(chǎn)砒霜、硫酸和用來制造鞭炮、藥材的雄黃粉，它無可匹敵的豐富儲量，在過去的幾十年間為這片土地創(chuàng)造了光榮和財(cái)富，也深埋下砷中毒的種子。直到2011年，這座礦因?yàn)槲廴颈粡氐钻P(guān)停。同年2月，石門雄黃礦區(qū)被作為單獨(dú)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施環(huán)保綜合整治。2015年，常德市又被環(huán)保部選為6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。

其余入選的5個(gè)地區(qū)，也是各類污染的災(zāi)區(qū)。他們是:浙江臺州、湖北黃石、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁。環(huán)保部考慮了區(qū)域代表性、土壤污染類型，以及當(dāng)?shù)卣姆e極性，選擇了這六地。

立法工作不是空中樓閣。土壤污染的具體情況、治理技術(shù)的發(fā)展程度，以及要花多少錢，這些都是立法時(shí)需要依據(jù)的現(xiàn)實(shí)。立法機(jī)關(guān)也同環(huán)保部一起，關(guān)注著這些先行地區(qū)各有特點(diǎn)的實(shí)踐。

2015年9月22日至23日，全國人大環(huán)資委副主任委員王鴻舉一行來到了常德市，做土壤污染防治的立法調(diào)研。像到常德這樣，親臨當(dāng)?shù)氐奈廴粳F(xiàn)場和治理企業(yè)，召集方方面面人士座談，迄今為止全國人大常委會(huì)的調(diào)研組已經(jīng)走了12個(gè)省份。

修復(fù)理念之選:各方聲音在釋放

去治理現(xiàn)場、去土壤修復(fù)實(shí)驗(yàn)基地，并拿出法律草案對各個(gè)章節(jié)的寫法聽取意見。全國人大常委會(huì)調(diào)研組務(wù)實(shí)的工作方式，讓土壤污染治理這個(gè)較為新生的事物，所涵蓋的各類做法與各方觀點(diǎn)都得到了發(fā)聲的機(jī)會(huì)。

比如，有人再次將國土部“土十條”出臺前的觀點(diǎn)拋了出來:面對高于16%的受污染土壤比例，土壤污染防治需要國家拿出決心和財(cái)政支持，搞全面的“大修復(fù)”?！巴寥佬迯?fù)迎來政策紅利，環(huán)保行業(yè)訂單加速釋放，萬億市場規(guī)模可期”，這樣的分析騷動(dòng)著投資者的神經(jīng)。

另外一些專家則說，把土壤里面的有毒有害物質(zhì)全清潔出來，可不是天價(jià)投入就可以搞定的。這種燒錢完全沒有必要。他們認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)務(wù)實(shí)的思路，精確的監(jiān)測數(shù)據(jù)是防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)事要先做。

編輯：程彩云