土壤污染防治法(草案)征求意見

第十二屆全國人大常委會第二十八次會議對《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》進行了審議。現(xiàn)將《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》在中國人大網(wǎng)公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明土壤污染防治法草案征求意見)。

中華人民共和國土壤污染防治法(草案)

第一章 總則

第一條 為防治土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，促進土壤資源永續(xù)利用，保護和改善環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)從事土壤污染防治和相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本法。

海域底土和無居民海島的土壤污染防治和相關(guān)管理活動適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海島保護法》的規(guī)定。

第三條 防治土壤污染應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土壤污染防治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促各有關(guān)部門依法履行土壤污染防治管理職責(zé)。

第五條 地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)，將土壤污染防治目標(biāo)、任務(wù)完成情況，納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系以及環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度和考核評價制度，作為考核人民政府主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員工作業(yè)績的內(nèi)容，并作為任職、獎懲的依據(jù)。

第六條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對全國土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等其他主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

地方人民政府環(huán)境保護主管部門對所轄區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等其他主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

第七條 一切單位和個人都有防止土壤污染的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對可能污染土壤的行為采取有效預(yù)防措施，防止或者減少對土壤的污染，并對所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。

土地使用權(quán)人有保護土壤的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對可能污染土壤的行為采取有效預(yù)防措施，防止或者減少對土壤的污染。

公民、法人和其他組織均享有依法參與土壤污染防治的權(quán)利。

第八條 國家支持土壤污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及推廣應(yīng)用，促進土壤污染防治科技進步，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家支持企業(yè)進行土壤污染防治技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)。

國家支持土壤污染防治宣傳教育、科學(xué)普及和國際交流與合作。

第九條 國家扶持專業(yè)化土壤污染防治活動。從事土壤污染調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)和修復(fù)效果評估、環(huán)境監(jiān)理等活動的機構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的專業(yè)能力和條件，并遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

受委托的專業(yè)機構(gòu)和人員在從事前款規(guī)定的活動時，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂合同，依據(jù)委托合同對相關(guān)結(jié)論或者活動結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二章 標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查、監(jiān)測和規(guī)劃

第十條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門建立和完善國家土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)土壤污染狀況、人體健康風(fēng)險、生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地利用現(xiàn)狀分類，組織制定土壤污染風(fēng)險管控的國家標(biāo)準(zhǔn)，并對其進行定期評估和適時修改。

國務(wù)院有關(guān)主管部門對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一遵循的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門備案。

國家支持對土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準(zhǔn)的研究。

第十一條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門制定土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范，每十年組織一次土壤污染狀況普查。

國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府可以根據(jù)本行業(yè)、本行政區(qū)域?qū)嶋H情況擇期開展部分地區(qū)土壤污染狀況調(diào)查。

第十二條 國家實行土壤污染狀況監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)制定土壤污染狀況監(jiān)測規(guī)范，會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生計生等主管部門組織建立土壤污染狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤污染狀況監(jiān)測站(點)的設(shè)置。

第十三條 制定土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范、土壤污染狀況監(jiān)測規(guī)范，應(yīng)當(dāng)組織專家審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、事業(yè)單位和公眾的意見。

省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，供公眾免費查閱、下載。

第十四條 國家建立土壤環(huán)境信息與數(shù)據(jù)共享機制。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化平臺，實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布全國土壤環(huán)境信息和公報;省級人民政府環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的土壤環(huán)境信息和公報。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)將涉及主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的重大土壤環(huán)境信息，及時通報同級食品安全部門。

第十五條 制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮土壤污染防治要求，合理確定土地用途。

第十六條 國家和地方的土壤污染防治工作應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境保護規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門，根據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)、土壤污染狀況普查和土壤污染狀況監(jiān)測結(jié)果，編制土壤污染防治專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)。

跨省、自治區(qū)、直轄市的土壤污染防治規(guī)劃，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)省級人民政府組織編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第三章 預(yù)防和保護

第十七條 各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價，并采取預(yù)防措施。

前款規(guī)定的環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)包含對土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。

第十八條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能影響公眾健康、造成生態(tài)環(huán)境危害的程度，對土壤中有毒有害物質(zhì)進行篩查評估，公布重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時更新。

前款規(guī)定的名錄，應(yīng)當(dāng)作為制定土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄的依據(jù)。

第十九條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同工業(yè)和信息化主管部門，根據(jù)重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄和土壤有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置過程對環(huán)境影響的狀況，確定并發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄和相應(yīng)的管理辦法。

編輯：程彩云