四、建立堵住洋垃圾入境長效機(jī)制

（十二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)走私洋垃圾、非法進(jìn)口固體廢物、倒賣或非法加工利用固體廢物等違法犯罪行為的查處力度。加強(qiáng)法治宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)守法意識(shí)。（海關(guān)總署、環(huán)境保護(hù)部、公安部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)長期落實(shí)）建立健全中央與地方、部門與部門之間執(zhí)法信息共享機(jī)制，將固體廢物利用處置違法企業(yè)信息在全國信用信息共享平臺(tái)、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，開展聯(lián)合懲戒。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)長期落實(shí)）

（十三）建立國際合作機(jī)制。推動(dòng)與越南等東盟國家建立洋垃圾反走私合作機(jī)制，適時(shí)發(fā)起區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。利用國際執(zhí)法合作渠道，強(qiáng)化洋垃圾境外源頭地情報(bào)研判，加強(qiáng)與世界海關(guān)組織、國際刑警組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等機(jī)構(gòu)的合作，建立完善走私洋垃圾退運(yùn)國際合作機(jī)制。（海關(guān)總署、公安部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)長期落實(shí)）

（十四）開拓新的再生資源渠道。推動(dòng)貿(mào)易和加工模式轉(zhuǎn)變，主動(dòng)為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，愛護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境，維護(hù)中國企業(yè)良好形象。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負(fù)責(zé)長期落實(shí)）

五、提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平

（十五）提高國內(nèi)固體廢物回收利用率。加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高國內(nèi)固體廢物的回收利用率，到2020年，將國內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十六）規(guī)范國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源再生利用重大示范工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等的引領(lǐng)作用和回收利用骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)國內(nèi)固體廢物加工利用園區(qū)化、規(guī)模化和清潔化發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負(fù)責(zé)長期落實(shí)）

（十七）加大科技研發(fā)力度。提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車拆解利用水平。鼓勵(lì)和支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校開展非木纖維造紙技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著力提高竹子、蘆葦、蔗渣、秸稈等非木纖維應(yīng)用水平，加大非木纖維清潔制漿技術(shù)推廣力度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部負(fù)責(zé)長期落實(shí)）

（十八）切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)固體廢物進(jìn)口管理和打擊洋垃圾走私成效的宣傳力度，及時(shí)公開違法犯罪典型案例，彰顯我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的堅(jiān)定決心。積極引導(dǎo)公眾參與垃圾分類，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，抵制過度包裝。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”訂貨、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、物流模式，倡導(dǎo)節(jié)約使用紙張、塑料等，努力營造全社會(huì)共同支持、積極踐行保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的良好氛圍。（中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)長期落實(shí)）

全面禁止洋垃圾入境提升固體廢物回收利用水平

——解讀《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度，切實(shí)加強(qiáng)固體廢物回收利用管理。

全面對(duì)洋垃圾說“不”

環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人介紹，20世紀(jì)80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，并逐步建立了較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度體系。

我國固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口分類管理。

他強(qiáng)調(diào)指出，我們從來都是堅(jiān)決拒絕洋垃圾入境的。我國在打擊洋垃圾走私、加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效。但仍有一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，監(jiān)管不力，走私洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止。

“禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。”這位負(fù)責(zé)人說，我國以洋垃圾為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理能力低下，多數(shù)甚至沒有污染治理設(shè)施，加工利用中污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。

同時(shí)，他表示，洋垃圾加工利用產(chǎn)業(yè)，主要依靠人工分揀、手工拆解。洋垃圾攜帶的病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員，加工利用所產(chǎn)生的環(huán)境污染也會(huì)損害當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康。

從行業(yè)來看，我國已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但目前國內(nèi)固體廢物回收體系建設(shè)，仍滯后于行業(yè)的發(fā)展需求。大幅減少固體廢物進(jìn)口的品種與數(shù)量，可有效促進(jìn)國內(nèi)固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展。

減少固廢進(jìn)口有了“時(shí)間表”

根據(jù)這份實(shí)施方案，2017年年底前，我國將全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

實(shí)施方案提出了完善堵住洋垃圾進(jìn)口的監(jiān)管制度、強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控、建立堵住洋垃圾入境長效機(jī)制、提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平等幾個(gè)方面的具體內(nèi)容。

這位負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)實(shí)施方案的要求，近期固體廢物進(jìn)口管理制度將進(jìn)行調(diào)整：一是調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄，禁止進(jìn)口來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等固體廢物，并于2017年年底開始正式實(shí)施；二是修訂并加嚴(yán)現(xiàn)行的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于夾雜物的品種與含量的限制要求將進(jìn)一步加嚴(yán)；三是環(huán)保部制定印發(fā)《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，明確進(jìn)口廢紙企業(yè)的環(huán)境管理要求，并設(shè)定一定加工規(guī)模的行業(yè)準(zhǔn)入門檻；四是完善固體廢物進(jìn)口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口，僅允許加工利用企業(yè)自營進(jìn)口，防范進(jìn)口固體廢物倒賣風(fēng)險(xiǎn)；五是增加固體廢物鑒別單位數(shù)量，解決固體廢物屬性鑒別難等突出問題。

逐步有序大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量

我國是否將采取“一刀切”的方式，全面禁止固體廢物進(jìn)口？這也成為公眾和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的問題。

對(duì)此，這位負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施方案提出，全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度。實(shí)施方案嚴(yán)格按照2017年4月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議要求的，以維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，將堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)，分類施策。

他說，我國將根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，先行將環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的生活來源的廢塑料、未分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等固體廢物禁止進(jìn)口，并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，逐步有序大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。