4、分類實(shí)施

綜合平臺公司具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力，重大項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富，與政府關(guān)系最密切，應(yīng)優(yōu)先考慮兩種方式參與項(xiàng)目，一是以政府出資代表的身份，入股項(xiàng)目公司，代表政府對項(xiàng)目進(jìn)行把控，維護(hù)公共利益；二是以社會資本的身份與政府合作大型項(xiàng)目，對項(xiàng)目進(jìn)行整體操盤。

行業(yè)平臺公司，一般具有特定行業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，其運(yùn)營的項(xiàng)目一般具有經(jīng)營性。對其存量項(xiàng)目，可委托社會資本運(yùn)營，或者引入社會資本入股，共同經(jīng)營。對政府新建項(xiàng)目，專業(yè)平臺公司可與政府合作，或受社會資本委托參與項(xiàng)目運(yùn)營。

園區(qū)平臺公司在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中起到開路先鋒的作用，對其改革可暫緩到園區(qū)發(fā)展基本穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施基本完善后再進(jìn)行。改革方案可參照綜合性平臺公司實(shí)施，操盤項(xiàng)目整體開發(fā)或作為政府出資代表入股項(xiàng)目公司。

空殼型平臺公司情況復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)具體情況確定改革方案。

（二）平臺公司參與PPP項(xiàng)目的方式

1、作為社會資本與政府進(jìn)行合作

平臺公司作為社會資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作的項(xiàng)目。此時需要實(shí)現(xiàn)平臺公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)。其已承擔(dān)的地方政府債務(wù)，應(yīng)納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能。

2、作為政府方出資代表參股項(xiàng)目公司

政府指定平臺公司作為政府方出資代表參股項(xiàng)目公司。此時地方融資平臺公司既作為政府方的出資代表在項(xiàng)目公司中行使股東權(quán)利，又作為項(xiàng)目公司股東之一參與到項(xiàng)目公司的日常運(yùn)營及利潤分配。在項(xiàng)目公司層面進(jìn)行平臺公司在與社會資本的合作，既有利于平臺公司向社會資本學(xué)習(xí)，積累市場化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，又可將合作失敗的風(fēng)險控制在項(xiàng)目公司層面，與平臺公司母體隔離，不至于危及平臺公司整體。

對于項(xiàng)目建設(shè)也有眾多優(yōu)勢。一是平臺公司在項(xiàng)目前期工作及工程建設(shè)管理方面經(jīng)驗(yàn)較為豐富，由其協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)開展前期工作，有利于推動PPP項(xiàng)目進(jìn)展。二是平臺公司作為項(xiàng)目公司股東方，可以參與項(xiàng)目公司的日常經(jīng)營及決策，有利于增強(qiáng)政府方對于項(xiàng)目公司的把控力度，有效地約束社會資本的行為。因此，該種參與方案容易獲得政府支持，減少改革阻力。

六、結(jié)語

中央、國務(wù)院多次發(fā)文要求對平臺公司進(jìn)行改革，但其問題由來已久，債務(wù)規(guī)模普遍較大，利益關(guān)系盤根錯節(jié)，對城市建設(shè)、政績積累具有重要作用，因此其改革推動緩慢。本文提出用PPP模式推動平臺公司改革的思路，希望能為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的改革工作提供思路借鑒。

作者簡介：

袁政，畢業(yè)于中國科學(xué)院，現(xiàn)為天津國際工程咨詢公司PPP中心主任助理。工作專業(yè)于PPP、降低平臺公司債務(wù)、工程咨詢領(lǐng)域。全程參與了天津市PPP推動工作，參與全市方案制定、政策研究、課題研究、項(xiàng)目推動、培訓(xùn)講課、項(xiàng)目咨詢等工作。參與了《西氣東輸三線閩粵支干線廣東段社會穩(wěn)定風(fēng)險評估》、《薊縣上倉污水處理廠特許經(jīng)營項(xiàng)目》、《彭州市污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目投資可行性分析》等五十多項(xiàng)工程的咨詢工作。深入研究業(yè)務(wù)，發(fā)表了多篇專業(yè)論文，獲得天津市發(fā)改委系統(tǒng)2016年優(yōu)秀調(diào)研成果三等獎、2016年中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會理論研究征文二等獎、2016年中國監(jiān)理協(xié)會理論研究征文二等獎。

主持完成《PPP工作程序及示意圖研究》、《非經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目如何吸引社會資本參與》、《以PPP模式推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給側(cè)改革存在的困難和對策建議》、《天津市“十三五”PPP規(guī)劃》等研究課題。作為主要起草人，完成《天津市重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會資本合作工作指南》、《天津市政府和社會資本合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》、《天津市市政公用交通領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式實(shí)施方案》（津建計[2016]186號）、《天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（津政發(fā)[2015]10號）等政策文件的起草論證工作。組織策劃全市PPP培訓(xùn)三場，并擔(dān)任主講專家。作為天津市財政局PPP專家，參與項(xiàng)目評審等工作。為推動PPP改革工作做出了貢獻(xiàn)。

編輯：李艷茹