三、保障措施

　　(一)建立監(jiān)管體系

　　1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家和省土壤污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂情況，結(jié)合我市實(shí)際，適時制定土壤污染防治地方性法規(guī)、政府規(guī)章。根據(jù)《黑龍江省土壤污染防治風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》等地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐步建立健全我市土壤污染風(fēng)險管控等標(biāo)準(zhǔn)體系。(市環(huán)保局牽頭，市政府法制辦、市工信委、市國土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。自2018年起，各區(qū)縣(市)政府應(yīng)將土壤污染監(jiān)管工作納入市政府環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺，將土壤監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)，明確監(jiān)管責(zé)任人。各相關(guān)委辦局應(yīng)確定土壤污染防治工作聯(lián)絡(luò)人。(各區(qū)縣市政府和相關(guān)委辦局負(fù)責(zé))

　　3.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)對本級行政區(qū)內(nèi)疑似地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。按照《哈爾濱市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)方案》，加強(qiáng)土壤污染防治監(jiān)管。對重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)以及老工業(yè)基地搬遷改造騰退用地和雙城區(qū)、五常市、巴彥縣、依蘭縣等產(chǎn)糧大縣污染地塊，要加大土壤污染防治環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管力度。市環(huán)保局和市公安局要強(qiáng)化行政執(zhí)法司法聯(lián)動，對涉嫌環(huán)境犯罪的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時移送、立案偵查，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市工信委、市公安局、市國土資源局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局和雙城、五常、巴彥、依蘭等區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)加強(qiáng)能力建設(shè)

　　1.提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國土資源局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.強(qiáng)化土壤環(huán)境執(zhí)法能力。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年進(jìn)行一輪土壤污染防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治和執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)素質(zhì)。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市人社局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))3.提高土壤環(huán)境污染應(yīng)急能力。2017年年底前，將土壤環(huán)境應(yīng)急處置內(nèi)容納入各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，依托社會力量，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市人社局、市政府應(yīng)急辦和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)加大科技支撐

　　1.加強(qiáng)土壤污染防治基礎(chǔ)研究。充分挖掘本市科研資源，推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)高效低成本功能材料(藥劑)，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)及無人機(jī)應(yīng)用。優(yōu)化整合科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)，支持土壤污染防治研究。(市科技局牽頭，市教育局、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.加快科技成果轉(zhuǎn)化。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤阻隔填埋及地下水污染源控制包容等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)委、市財政局、市環(huán)保局、市國土資源局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加快培育覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染防治全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推動一批相關(guān)領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)發(fā)展。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市工信委、市國土資源局、市農(nóng)委、市商務(wù)局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)引導(dǎo)多元投入

　　1.加大財政投入。各級財政應(yīng)通過現(xiàn)有政策和資金渠道統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，并積極向上爭取國家專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于土壤污染詳查、環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與風(fēng)險評估、治理與修復(fù)試點(diǎn)示范等工作。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)縣(市)。優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的區(qū)縣(市)要積極爭取國家相關(guān)獎勵資金支持。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.完善激勵政策。各區(qū)縣(市)要采取有效政策措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。貫徹落實(shí)國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)有關(guān)政策要求。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭取國家環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)項(xiàng)目。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市地稅局、市供銷合作社和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)等模式，發(fā)揮政府投資和財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。為符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票提供政策信息咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(市財政局、市金融辦牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)加強(qiáng)社會監(jiān)督

　　1.推進(jìn)信息公開。市政府定期公布全市及各區(qū)縣(市)土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，便于社會監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.引導(dǎo)公眾參與。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、市環(huán)保局網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣及亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報。市環(huán)保局及各區(qū)縣(市)可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。對土壤污染引發(fā)的社會熱點(diǎn)問題，要及時開展調(diào)查評估，主動回應(yīng)社會關(guān)切。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)委和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.開展宣傳教育。結(jié)合“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“世界土壤日”等主題宣傳活動，開展多種形式宣傳教育活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，正確解讀法律法規(guī)政策，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，切實(shí)增強(qiáng)公眾保護(hù)土壤環(huán)境的意識。廣泛開展土壤環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。(市環(huán)保局牽頭，市網(wǎng)信辦、市國土資源局、市農(nóng)委、市糧食局和各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

編輯：劉影