三、全面強化監(jiān)管執(zhí)法

（一）明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)，以及乳山市、榮成市2個產(chǎn)糧大縣和城市建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，各區(qū)市環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)配備必要的土壤污染快速檢測等現(xiàn)場執(zhí)法裝備。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局等參與）

（三）落實監(jiān)管責(zé)任。規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

四、創(chuàng)新治理體系

（一）強化政府主導(dǎo)。

1.完善管理體制。按照市縣落實原則，建立土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

2.完善激勵政策。采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、地稅局、國稅局等參與）

3.加大財政投入。各級財政加大土壤污染防治項目支持力度。市級統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)市。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）引導(dǎo)社會資本參與。按照“誰治理，誰受益”的原則，建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投入機制。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對土壤污染防治項目的信貸投放。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，建立強制責(zé)任保險制度。（市發(fā)展改革委、環(huán)保局牽頭，市財政局、人民銀行、銀監(jiān)分局等參與）

（三）加強社會監(jiān)督。

1.推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

2.引導(dǎo)公眾參與。深入開展“污染隨手拍”“環(huán)保開放日”等宣教活動，動員全社會力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。完善環(huán)保微博工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

3.積極推動公益訴訟。各區(qū)市政府（管委）和有關(guān)部門應(yīng)自覺接受檢察機關(guān)以檢察建議或者提起行政公益訴訟的方式對環(huán)境行政違法行為進行法律監(jiān)督，支持檢察機關(guān)作為原告對污染土壤等環(huán)境違法行為提起環(huán)境民事公益訴訟。鼓勵法律規(guī)定的其他機關(guān)或社會組織作為原告依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起民事公益訴訟。法院建立民事、行政公益訴訟案件的相應(yīng)審判指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各區(qū)市政府（管委）和有關(guān)部門應(yīng)當積極配合法院的相關(guān)案件辦理工作。（市檢察院、法院牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與）

4.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。加大土壤資源、土壤環(huán)保等方面科普資源的開發(fā)建設(shè)，在主要新聞節(jié)目中加強土壤環(huán)境方面的報道，在報刊、網(wǎng)站等刊發(fā)相關(guān)評論文章引領(lǐng)社會輿論。把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機結(jié)合，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，組織舉辦多種形式的環(huán)保培訓(xùn)，對黨政機關(guān)、企業(yè)和相關(guān)單位、學(xué)校、社區(qū)及農(nóng)民等進行培訓(xùn)，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部，市教育局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、文化廣電新聞出版局、糧食局、日報社、廣播電視臺等參與）

五、加強目標考核

（一）明確政府主體責(zé)任。各級政府是實施本方案的主體，要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標，明確部門任務(wù)分工，實行定期調(diào)度督促。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各區(qū)市工作方案及年度工作計劃報市政府備案，抄送市環(huán)保局。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

編輯：劉影