三、全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

（一）明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)，以及乳山市、榮成市2個(gè)產(chǎn)糧大縣和城市建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，各區(qū)市環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備必要的土壤污染快速檢測等現(xiàn)場執(zhí)法裝備。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局等參與）

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（市國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

四、創(chuàng)新治理體系

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。

1.完善管理體制。按照市縣落實(shí)原則，建立土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

2.完善激勵(lì)政策。采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、地稅局、國稅局等參與）

3.加大財(cái)政投入。各級財(cái)政加大土壤污染防治項(xiàng)目支持力度。市級統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)市。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）引導(dǎo)社會(huì)資本參與。按照“誰治理，誰受益”的原則，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對土壤污染防治項(xiàng)目的信貸投放。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。（市發(fā)展改革委、環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、人民銀行、銀監(jiān)分局等參與）

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

1.推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

2.引導(dǎo)公眾參與。深入開展“污染隨手拍”“環(huán)保開放日”等宣教活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。完善環(huán)保微博工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

3.積極推動(dòng)公益訴訟。各區(qū)市政府（管委）和有關(guān)部門應(yīng)自覺接受檢察機(jī)關(guān)以檢察建議或者提起行政公益訴訟的方式對環(huán)境行政違法行為進(jìn)行法律監(jiān)督，支持檢察機(jī)關(guān)作為原告對污染土壤等環(huán)境違法行為提起環(huán)境民事公益訴訟。鼓勵(lì)法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)或社會(huì)組織作為原告依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起民事公益訴訟。法院建立民事、行政公益訴訟案件的相應(yīng)審判指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)市政府（管委）和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合法院的相關(guān)案件辦理工作。（市檢察院、法院牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與）

4.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。加大土壤資源、土壤環(huán)保等方面科普資源的開發(fā)建設(shè)，在主要新聞節(jié)目中加強(qiáng)土壤環(huán)境方面的報(bào)道，在報(bào)刊、網(wǎng)站等刊發(fā)相關(guān)評論文章引領(lǐng)社會(huì)輿論。把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機(jī)結(jié)合，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，組織舉辦多種形式的環(huán)保培訓(xùn)，對黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和相關(guān)單位、學(xué)校、社區(qū)及農(nóng)民等進(jìn)行培訓(xùn)，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部，市教育局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、文化廣電新聞出版局、糧食局、日報(bào)社、廣播電視臺(tái)等參與）

五、加強(qiáng)目標(biāo)考核

（一）明確政府主體責(zé)任。各級政府是實(shí)施本方案的主體，要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，明確部門任務(wù)分工，實(shí)行定期調(diào)度督促。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各區(qū)市工作方案及年度工作計(jì)劃報(bào)市政府備案，抄送市環(huán)保局。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

編輯：劉影