三、全面落實(shí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度

（一）落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度。依法依規(guī)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)范環(huán)評(píng)內(nèi)容和要求。新（改、擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)突出糞污資源化還田利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運(yùn)輸、利用設(shè)施，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》有關(guān)規(guī)定，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類(lèi)折合成豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上，或涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，其他的填報(bào)登記表。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保部門(mén)予以處罰。（省環(huán)保廳牽頭，省畜牧局配合）

（二）落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。強(qiáng)化各級(jí)環(huán)保部門(mén)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶關(guān)閉或搬遷成果以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類(lèi)管理，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，依法核發(fā)排污許可證并嚴(yán)格監(jiān)管。改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排核算制度，對(duì)畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。按照國(guó)家要求建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，到2020年實(shí)現(xiàn)共享直聯(lián)平臺(tái)管理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全覆蓋。以縣（市、區(qū)）為單位定期開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過(guò)土地承載能力的縣（市、區(qū)）要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度，強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證。到2020年健全畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。（省環(huán)保廳、省畜牧局、省農(nóng)委牽頭，省質(zhì)監(jiān)局配合）

（三）落實(shí)屬地管理責(zé)任制度。市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際，依法明確部門(mén)職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各市政府要于2017年8月底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，出臺(tái)政策，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)建設(shè)與完善廢棄物處理利用設(shè)施。細(xì)化2017—2020年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，明確時(shí)間表、路線圖，并報(bào)省畜牧局、省環(huán)保廳備案。（省畜牧局牽頭，省環(huán)保廳配合）

（四）落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度。積極向養(yǎng)殖業(yè)主宣傳相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施，自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或使用。養(yǎng)殖業(yè)主要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，切實(shí)履行“誰(shuí)養(yǎng)殖、誰(shuí)治理”的污染防治主體責(zé)任，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，委托第三方進(jìn)行糞污處理的要簽訂協(xié)議，明確相互責(zé)任，確保糞污資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)要切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（省環(huán)保廳、省畜牧局牽頭）

（五）健全績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物無(wú)害化處理資源化利用設(shè)施建設(shè)、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用以及禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶關(guān)閉或搬遷等指標(biāo)為重點(diǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，納入對(duì)市政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。省畜牧局、省環(huán)保廳等部門(mén)要制定具體考核方案，對(duì)各市、縣（市、區(qū)）政府開(kāi)展考核，定期通報(bào)考核結(jié)果。各市、縣（市、區(qū)）政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開(kāi)展考核，層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。（省畜牧局、省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)委配合）

（六）落實(shí)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。各縣（市、區(qū)）特別是畜牧大縣，要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行以地定畜，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與種植業(yè)主銜接，扶持種養(yǎng)合作，鼓勵(lì)經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖糞污作為有機(jī)肥料科學(xué)還田利用。推動(dòng)建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等適合本地情況的方式，因地制宜地解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，確保科學(xué)合理施用。支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，形成畜禽糞污資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類(lèi)型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益。（省畜牧局、省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳配合）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。實(shí)施好種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程試點(diǎn)工作，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以種糧大縣和畜牧大縣等為重點(diǎn)，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。鼓勵(lì)利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。支持有條件的地區(qū)建設(shè)規(guī)?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ獭Ｂ鋵?shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門(mén)檻。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項(xiàng)目。市、縣（市、區(qū)）政府要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機(jī)肥。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）政府和社會(huì)資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省畜牧局、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)稅局、省電力公司等負(fù)責(zé)）

（二）統(tǒng)籌解決用地用電問(wèn)題。各市、縣（市、區(qū)）落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)制造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策。（省國(guó)土資源廳、省電力公司牽頭，省畜牧局、省環(huán)保廳配合）

編輯：劉影