五、區(qū)域布局與建設(shè)項(xiàng)目

(一)區(qū)域布局

根據(jù)規(guī)劃現(xiàn)狀和“十三五”期間全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量預(yù)測(cè)，按照“設(shè)區(qū)市自我消納為主、區(qū)域應(yīng)急保障為輔，盡可能減少轉(zhuǎn)運(yùn)過程產(chǎn)生二次污染”的思路，將全省分為魯西北、魯中及魯北地區(qū)、魯西南地區(qū)和膠東半島地區(qū)4個(gè)區(qū)域。魯西北地區(qū)主要包括德州、濱州、聊城3市，該區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量相對(duì)較小，占全省產(chǎn)生量的7%，危險(xiǎn)廢物類別主要為廢酸、廢堿、精(蒸)餾殘?jiān)?、焚燒處置殘?jiān)?，占本區(qū)域的75%。魯中及魯北地區(qū)主要包括濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、泰安、萊蕪、濰坊6市，該區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大，占全省產(chǎn)生量的36%，危險(xiǎn)廢物類別復(fù)雜，主要為廢酸、染料及涂料廢物、醫(yī)藥廢物、精(蒸)餾殘?jiān)⒎贌幹脷堅(jiān)?，占本區(qū)域的63%。魯西南地區(qū)主要包括棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤4市，該區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大，占全省產(chǎn)生量的19%，危險(xiǎn)廢物類別主要為廢堿、無機(jī)氰化物廢物、醫(yī)藥廢物，占本區(qū)域的85%。膠東半島主要包括青島、煙臺(tái)、威海，日照4市，該區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量最大，占全省產(chǎn)生量的37%，危險(xiǎn)廢物類別主要為無機(jī)氰化物廢物和廢酸，占本區(qū)域的91%。

(二)規(guī)劃項(xiàng)目

為統(tǒng)籌全省危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目劃分為優(yōu)先發(fā)展類、鼓勵(lì)發(fā)展類和控制發(fā)展類。從實(shí)際需求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展具備焚燒、物化、填埋等能力于一體綜合處置項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展能夠補(bǔ)齊處置能力不足短板的項(xiàng)目，控制利用處置能力過剩的項(xiàng)目，形成適度的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)勝劣汰和行業(yè)水平總體提升。

魯西北主要發(fā)展集焚燒、物化、填埋于一體的綜合性集中處置中心，實(shí)現(xiàn)日常處置需要，同時(shí)保障該區(qū)域的應(yīng)急處置。到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目61項(xiàng)，新增工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力185萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力150萬噸，醫(yī)療廢物處置能力1.3萬噸。其中優(yōu)先發(fā)展類項(xiàng)目13項(xiàng)，鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目38項(xiàng)，控制發(fā)展類10項(xiàng)。魯中及魯北地區(qū)主要加大廢酸再生利用能力，同時(shí)提高焚燒、填埋等綜合處置能力，提高區(qū)域共享水平。到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目120項(xiàng)，新增工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力450萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力243萬噸，醫(yī)療廢物處置能力2.6萬噸。其中優(yōu)先發(fā)展類項(xiàng)目20項(xiàng)，鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目86項(xiàng)，控制發(fā)展類14項(xiàng)。魯西南地區(qū)主要發(fā)展集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施，保障本區(qū)域的應(yīng)急處置。到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目82項(xiàng)，新增工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力317萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力120萬噸，醫(yī)療廢物處置能力1.9萬噸。其中優(yōu)先發(fā)展類項(xiàng)目10項(xiàng)，鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目66項(xiàng)，控制發(fā)展類6項(xiàng)。膠東半島地區(qū)主要發(fā)展無機(jī)氰化物廢物的利用處置項(xiàng)目，在各市建成集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施，滿足本區(qū)域的危險(xiǎn)廢物處置需求。到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目90項(xiàng)，新增工業(yè)危廢利用能力586萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力193萬噸，醫(yī)療廢物處置能力1.0萬噸。其中優(yōu)先發(fā)展類項(xiàng)目10項(xiàng)，鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目70項(xiàng)，控制發(fā)展類10項(xiàng)。

“十三五”期間，全省規(guī)劃完成建設(shè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物利用處置項(xiàng)目共318項(xiàng)，收集儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目35項(xiàng)，項(xiàng)目總數(shù)353項(xiàng)，估算總投資530億元。新增工業(yè)危廢利用能力1538萬噸，危廢焚燒、物化、填埋等處置能力713萬噸(含醫(yī)廢處置能力6.8萬噸)。其中優(yōu)先發(fā)展類項(xiàng)目53項(xiàng)，鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目260項(xiàng)，控制發(fā)展類40項(xiàng)，基本可以滿足危險(xiǎn)廢物集中處置需求。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立規(guī)劃的定期調(diào)度制度、動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。各市要把危險(xiǎn)廢物防治工作納入政府環(huán)保工作的重要議事日程，要把建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局，加快形成需求與能力相匹配、平常與應(yīng)急相兼顧的危險(xiǎn)廢物處置網(wǎng)絡(luò)。要按照規(guī)劃的時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，細(xì)化政策措施，大力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各市環(huán)保部門要堅(jiān)持“一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)”的原則，逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要按照規(guī)劃要求，督促有關(guān)單位加快項(xiàng)目前期工作，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃任務(wù)實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查，定期調(diào)度公布規(guī)劃任務(wù)進(jìn)度和完成情況。加強(qiáng)各級(jí)發(fā)改、衛(wèi)生、建設(shè)、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目如期建成投運(yùn)。

(三)加大資金扶持。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的PPP模式，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入。充分運(yùn)用價(jià)格杠桿推動(dòng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置，及時(shí)修訂危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家對(duì)綜合利用、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置費(fèi)的優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)公益單位危險(xiǎn)廢物收集處置給予適當(dāng)資金政策支持。

(四)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段，健全監(jiān)管模式，實(shí)施最嚴(yán)格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施，嚴(yán)防危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置。建立完善固體廢物管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、管理計(jì)劃備案、轉(zhuǎn)移報(bào)告、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)記錄、日常管理等信息化管理。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營(yíng)許可制度，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管，嚴(yán)格把控危險(xiǎn)廢物跨省利用處置。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，定期公布結(jié)果，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高。加強(qiáng)公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作交流合作，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為。

(五)強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置、污染危害等方面的基礎(chǔ)研究，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)估、事故預(yù)警與應(yīng)急、信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面支持力度，逐步健全危險(xiǎn)廢物管理精、細(xì)、準(zhǔn)的工作格局。積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)高校、處置企業(yè)的科研資源，推進(jìn)處置難度較大的危險(xiǎn)廢物技術(shù)研究。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點(diǎn)和示范推廣，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)和裝備保障能力。

(六)促進(jìn)公眾參與。在組織、監(jiān)督有關(guān)企業(yè)、單位做好危險(xiǎn)廢物信息公開工作的同時(shí)，利用電視、電臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)開展危險(xiǎn)廢物普法宣傳，提高公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物及其危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾法制觀念和污染預(yù)防的意識(shí)。積極推進(jìn)出臺(tái)有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)公眾積極參與廢鉛酸蓄電池、廢舊燈管等回收活動(dòng)，購(gòu)買綠色環(huán)保產(chǎn)品，形成全社會(huì)關(guān)注危險(xiǎn)廢物處置的良好氣氛和有利于危險(xiǎn)廢物減量化的消費(fèi)導(dǎo)向。廣泛宣傳“12369”環(huán)保熱線等舉報(bào)渠道，逐步建立健全打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（本文有刪減）

編輯：劉影