（二）建立健全與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。強(qiáng)化產(chǎn)品制造企業(yè)與銷售企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責(zé)任，通過“以舊換新”“押金退換”等方式，利用現(xiàn)有物流體系，探索開展廢棄電子產(chǎn)品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設(shè)。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范城市收舊行為，鼓勵實施企業(yè)化運(yùn)作，促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。建設(shè)城市大件垃圾等可回收物分揀中心。培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場，鼓勵收集、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，構(gòu)建從垃圾分類到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高處理企業(yè)的規(guī)模化、集約化水平。

（三）建立健全與垃圾分類相銜接的處理處置體系。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局并加快建設(shè)廢熒光燈管、廢電池等有害垃圾終端處置設(shè)施，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。按照“蘇南、蘇中地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾全量焚燒，蘇北地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔”的要求，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理廠和衛(wèi)生填埋場建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，提高城市生活垃圾處理能力。探索餐廚廢棄物經(jīng)油水分離、固液分離后與生活垃圾焚燒協(xié)同處置等工藝，鼓勵有條件的城市實施餐廚廢棄物與糞便、污泥、廚余垃圾等協(xié)同處置。加強(qiáng)政府引導(dǎo)、統(tǒng)一收運(yùn)、定點(diǎn)處置，建立餐廚廢棄物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作和資源化利用機(jī)制。強(qiáng)化食用油經(jīng)營銷售監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”等行為。加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，實行裝修垃圾源頭分類，推進(jìn)拆遷廢料和裝修垃圾資源化利用。合理布局工程渣土調(diào)劑堆放場，堅持“先調(diào)劑、后堆放”“先沉淀、后消納”，促進(jìn)工程渣土和建筑泥漿減量化、規(guī)劃化處置。加快園林綠化垃圾和有機(jī)易腐垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)，園林綠化垃圾產(chǎn)生量大的單位，應(yīng)合理建設(shè)就地處置或適度集中的處理設(shè)施，實施粉碎處理后用作公園裸露土地覆蓋物或肥料等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類學(xué)校、大型企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、果品批發(fā)市場等有機(jī)易腐垃圾產(chǎn)生量較大的單位，應(yīng)自行建設(shè)相對集中的處理設(shè)施，避免分類后的易腐垃圾直接進(jìn)入城市生活垃圾焚燒廠或衛(wèi)生填埋場。

（四）探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，妥善化解垃圾分類處理設(shè)施項目建設(shè)中出現(xiàn)的各類矛盾，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理與資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地。倡導(dǎo)建立城市固廢處置環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同處理各類城市固廢，推動基地內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置無縫高效銜接，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，降低“鄰避”效應(yīng)和社會穩(wěn)定風(fēng)險。

（五）建立健全垃圾源頭控制體系。加強(qiáng)社會引導(dǎo)和政策支持，探索地方立法，逐步建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭減量機(jī)制。推廣使用清潔能源和原料，限制商品過度包裝。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐，有效減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。加快裝配式建筑推廣和中心城區(qū)全裝修成品住宅建設(shè)步伐，切實減少城市建設(shè)裝潢垃圾。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省城市管理工作聯(lián)席會議要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，及時研究解決生活垃圾分類和治理工作推進(jìn)過程中遇到的問題。省各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。實施生活垃圾強(qiáng)制分類的地區(qū)要切實承擔(dān)主體責(zé)任，明確部門職責(zé)分工，指定專人負(fù)責(zé)，建立協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，落實相關(guān)工作人員，因地制宜探索生活垃圾分類模式。

（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動盡快出臺《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》，制定生活垃圾分類設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類示范社區(qū)（小區(qū)）評價標(biāo)準(zhǔn)、鎮(zhèn)村垃圾分類評價標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類宣傳指導(dǎo)手冊和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立生活垃圾分類和治理信息管理系統(tǒng)。各地要結(jié)合實際制定生活垃圾分類管理制度，對不按要求開展垃圾分類的單位可拒收垃圾并依法進(jìn)行處罰。

（三）加大支持力度。各地要制定完善財政支持政策和收費(fèi)政策，加大公共財政投入，保障垃圾分類、收運(yùn)處理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和職工工資等所需經(jīng)費(fèi)。按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。研究建立有機(jī)易腐垃圾資源化處理、低值廢品回收的成本補(bǔ)貼機(jī)制和建筑垃圾再生產(chǎn)品標(biāo)識制度和使用標(biāo)準(zhǔn)，出臺相關(guān)市場推廣引導(dǎo)措施，嚴(yán)格執(zhí)行城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投資生活垃圾分類處置項目。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵采用政府購買服務(wù)、PPP等形式，吸引社會力量參與垃圾分類收運(yùn)、處置和運(yùn)營服務(wù)。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。培育發(fā)展一批專業(yè)化、規(guī)模化、收運(yùn)處一體化的企業(yè)，推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)、生活垃圾資源化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升垃圾分類回收和處理水平。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務(wù)，并逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入環(huán)境信用體系。

（五）突出考核問效。研究建立生活垃圾分類工作統(tǒng)一評價體系，并將其納入文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、環(huán)保模范城市、人居環(huán)境獎、省優(yōu)秀管理城市等創(chuàng)建活動的考核評價體系。結(jié)合“兩減六治三提升”專項行動，每年組織考核評估并實施跟蹤定點(diǎn)績效評價和第三方暗訪。對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，不納入當(dāng)年各類創(chuàng)建考核評比范圍；已取得各類創(chuàng)建稱號的，實施警告或摘牌。加強(qiáng)對開展生活垃圾強(qiáng)制分類區(qū)域的工作指導(dǎo)和督查考核，建立獎懲機(jī)制，提高工作效率。采取多種方式加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，及時報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，推動形成良好的社會氛圍。

編輯：劉影