近日，中山市住房和城鄉(xiāng)建設局公布《中山市城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》(征求意見稿)，并公開征求意見。該意見稿指出，中山2014年年底，市域范圍內(nèi)的生活垃圾產(chǎn)生量達到4986噸/天，存在一定處理能力缺口。擬定目標將在2020年末全市形成生活垃圾無害化處理能力6175噸/日，餐廚垃圾無害化處理能力150噸/日、糞便無害化處理能力200噸/日，建筑垃圾無害化處理能力3000噸/日。此外，十三五期間，擬對老虎坑垃圾填埋庫區(qū)進行封場和對已經(jīng)封場的水庫坑填埋庫區(qū)進行整治，對原滲濾液處理設施進行遷址并升級改造。結(jié)合遠期規(guī)劃，對填埋場封場區(qū)域和原滲濾液處理區(qū)域進行生態(tài)恢復，使其對環(huán)境的污染危害逐步減小。同時，對整個片區(qū)進行環(huán)境提升，建成新安低碳生態(tài)公園。全文如下：

為加強我市城鄉(xiāng)生活垃圾全過程的控制和管理，統(tǒng)籌我市生活垃圾處理設施的建設，我局擬制訂《中山市城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》?，F(xiàn)將《中山市城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》(征求意見稿)全文公布，公開征求社會各界意見，請社會各界和廣大市民積極建言獻策，通過以下三種方式提出意見和建議：

一、通過信函方式將意見寄至中山市中山四路45號七樓，中山市環(huán)境衛(wèi)生管理處(郵編：528403);

二、通過傳真方式將意見發(fā)送至88383487;

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至zshw@zsemail.com 。

征求意見截止日期為2017年11月3日。

中山市住房和城鄉(xiāng)建設局

2017年10月25日

前 言

生活垃圾處理設施是城鎮(zhèn)重要的市政基礎設施，是城市公共環(huán)境衛(wèi)生體系的重要組成部分，關系到一個城市的文明程度和廣大人民群眾的切身利益。十幾年來，中山市用于生活垃圾處理設施的投資逐年增加，生活垃圾無害化處理水平提升迅速，但垃圾無害化處理設施的實際處理能力不足逐漸成為影響和制約社會與環(huán)境發(fā)展的新問題。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按照工藝先進、節(jié)能環(huán)保、低碳減排的要求，采用安全衛(wèi)生、技術可靠、經(jīng)濟適用的處理技術，真正實現(xiàn)中山市生活垃圾、建筑垃圾及餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化，是政府部門履行公共職能的一項重要任務?，F(xiàn)階段是中山市發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是承前啟后的重要時期。 做好“十三五”期間的城市生活垃圾無害化處理設施的規(guī)劃工作，將對中山市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的未來發(fā)展起到至關重要的作用。

一、指導思想、工作目標及規(guī)劃思路

本規(guī)劃結(jié)合中山市城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況和省、市相關規(guī)劃，按照《廣東省人民代表大會常務委員會關于居民生活垃圾集中處理設施選址工作的決定》、《廣東省城市基礎設施建設十三五規(guī)劃》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》、《中山市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》、《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及《中山市市域環(huán)境衛(wèi)生控制性規(guī)劃(2005-2020)》等文件的相關要求，提出具有前瞻性、科學性和可行性的環(huán)境衛(wèi)生的發(fā)展方向、規(guī)劃目標和重點項目建設。本規(guī)劃的實施可以對中山市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作進行有效的指導，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

(一) 指導思想

以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止污染環(huán)境為宗旨，遵循“無害化、減量化、資源化”原則，科學合理統(tǒng)籌全市生活垃圾收運處理設施建設，加快推行分類收集，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，創(chuàng)新動力、多元治理，節(jié)約集約、共生循環(huán)，平穩(wěn)運行、綠色環(huán)保，最終形成垃圾多元、綜合、全程和依法治理的可持續(xù)發(fā)展局面，提高垃圾無害化水平。

(二) 規(guī)劃原則

1、加強評估，總結(jié)經(jīng)驗

針對中山市“十二五”期間市域環(huán)境衛(wèi)生控制性規(guī)劃的執(zhí)行情況，重點對市域范圍內(nèi)的生活垃圾無害化處理設施建設和運行方面進行評估，以生活垃圾的全過程處理路線為主線，系統(tǒng)對源頭收集、運輸轉(zhuǎn)運、處理處置環(huán)節(jié)的整體評價，總結(jié)三大環(huán)節(jié)的運行管理經(jīng)驗和技術水平，對生活垃圾處理能力、效果，以及污染防治措施的有效性，應作橫向?qū)Ρ群涂v向分析，為下一步工作打下堅實基礎。

2、因地制宜，科學規(guī)劃

針對中山市地形特點和總體規(guī)劃內(nèi)容，為因地制宜地做好生活垃圾無害化處理設施的規(guī)劃和建設工作，應堅持“與城市發(fā)展相配套、與區(qū)域治理相協(xié)調(diào)”的總體戰(zhàn)略思路?？茖W規(guī)劃的涵義也要求生活垃圾處理設施項目要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，劃分區(qū)域，并按照系統(tǒng)功能分期進行配套建設。另外，還應做好區(qū)域發(fā)展不均衡同垃圾處理系統(tǒng)功能需求之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3、源頭減量，分類收集

隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，居民生活水平的不斷提高，市域范圍內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，現(xiàn)階段垃圾無害化處理能力與垃圾產(chǎn)生量之間仍然存在著共生性矛盾。僅僅通過規(guī)劃和建設生活垃圾無害化處理設施的項目，是不易取得垃圾減量化、無害化、資源化的良好效果的，面臨著日益緊張的固體廢物資源利用率低與垃圾產(chǎn)生量增長快的矛盾，加大力度做好生活垃圾源頭減量，分類收集，成為生活垃圾全過程管理的重要內(nèi)容。

4、嚴格標準，控制投資

建設垃圾無害化處理設施作為保護城市環(huán)境、治理城市污染的關鍵環(huán)節(jié)，必須依照行業(yè)標準，采用先進合理的技術方案，突出技術經(jīng)濟性，在適用性和經(jīng)濟性兩方面做好平衡。垃圾處理設施建設投資應爭取來源多元化，同時合理評估項目投資需求，做好開源節(jié)流，控制投資額度，堅持緊迫性項目先行，保障重點項目，協(xié)調(diào)處理好建設項目征地、三通一平、工程建設和設備購置等工作。

5、提高水平，改善環(huán)境

現(xiàn)階段作為垃圾處理行業(yè)重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，大力推進再生資源綜合利用技術研究開發(fā)，加強城市生活垃圾無害化處理設施的建設，改造現(xiàn)有生活垃圾的混合處理系統(tǒng)，采用新工藝和新技術，必將有利于垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必將進一步推動循環(huán)經(jīng)濟的開展，必將為落實科學發(fā)展觀，有力緩解垃圾處理壓力，改善城市環(huán)境，最終實現(xiàn)城市可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎。

編輯：劉影