嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途，嚴格用地審批。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，應(yīng)當編制治理修復(fù)方案，采取措施防止污染擴散，治理達標前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。

(五)加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用先進適用的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，完成國家下達的重點行業(yè)重金屬排放量減排指標。

(六)開展土壤污染環(huán)境治理與修復(fù)，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。確定治理與修復(fù)重點，有序開展土壤污染治理與修復(fù)試點，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的污染地塊和擬開發(fā)建設(shè)用作居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展污染地塊治理與修復(fù)。要根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復(fù)指標。

三、保障措施

(一)強化政府主導(dǎo)，完善土壤環(huán)境管理體制。落實土壤污染防治屬地責(zé)任，探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，協(xié)調(diào)推進跨行政區(qū)域的土壤污染防治工作。建立部門聯(lián)動機制，共同監(jiān)管土壤污染防治工作，發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門，依照各自職能開展工作。

1.發(fā)改部門負責(zé)依據(jù)《國家發(fā)改委企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》有關(guān)規(guī)定對項目進行審查。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，逐步淘汰排放重金屬的落后產(chǎn)能。

2.財政部門負責(zé)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門積極申報中央、省級土壤污染治理補助資金，逐年增加本級土壤污染治理補助資金，為各項土壤污染防治工作提供保障。

3.農(nóng)業(yè)部門牽頭負責(zé)推進農(nóng)用地安全利用和落實農(nóng)用地嚴格管控工作，負責(zé)土壤污染狀況詳查中農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測工作及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管工作。

4.規(guī)劃部門牽頭負責(zé)我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目選址、建設(shè)用地和各類建設(shè)工程的規(guī)劃審批工作。

5.環(huán)保部門牽頭《德州市土壤污染防治工作方案》的編制工作，牽頭負責(zé)土壤環(huán)境分級認定工作、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作、重金屬重點防控區(qū)域總量控制工作，牽頭負責(zé)污染場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工作，同時做好其他土壤污染防治配合協(xié)調(diào)工作。

(二)建立多元化投融資機制。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。在財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)的引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對土壤污染防治項目的信貸投放。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，建立強制責(zé)任保險制度。

(三)加強社會監(jiān)管，開展宣傳教育。

推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全省土壤環(huán)境狀況。市級政府定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。引導(dǎo)公眾參與，動員全社會力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。

開展宣傳教育。制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。加大土壤資源、土壤環(huán)保等方面科普資源的開發(fā)建設(shè)，在報刊、網(wǎng)站等刊發(fā)相關(guān)評論文章引領(lǐng)社會輿論。把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機結(jié)合，開展大范圍的主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。

本意見自發(fā)布之日起施行。

德州市人民政府

2017年8月9日

編輯：程彩云