2017年11月1日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議上，全國人大常委會委員長張德江做了關(guān)于檢查《中華人民共和國固體廢物污染 環(huán)境防治法》實施情況的報告，報告中提到，檢查發(fā)現(xiàn)，我國對不同固體廢物的產(chǎn)生分布、利用處置、污染特性等方面的專項科學(xué)技術(shù)研究比較薄弱，專業(yè)平臺少，技術(shù)人員不足，科研經(jīng)費投入不夠。利用處置固體廢物的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不夠健全、技術(shù)水平偏低、技術(shù)儲備較少。傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造急需的先進適用技術(shù)研發(fā)滯后，鋼渣、磷石膏、赤泥等一批難利用工業(yè)固體廢物治理關(guān)鍵技術(shù)研究不足。農(nóng)業(yè)廢棄物處理技術(shù)集成不夠，亟待構(gòu)建適合不同區(qū)域的綜合治理技術(shù)模式。垃圾滲濾液和污泥處理先進實用技術(shù)有待突破。危險廢物監(jiān)管中存在鑒別單位少、鑒別過程長等問題，相關(guān)風(fēng)險損害評估、事故預(yù)警應(yīng)急、信息平臺建設(shè)等方面也有待加強等，全文如下：

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國的時代選擇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，強調(diào)必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。黨的十九大報告為我們做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

十二屆全國人大常委會深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持把加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)作為履職盡責(zé)的重點方向，從立法和監(jiān)督兩個方面持續(xù)發(fā)力，積極推進生態(tài)文明建設(shè)法治化、制度化。堅持用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，制定和修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法等重要法律，正在認(rèn)真審議土壤污染防治法，努力構(gòu)建系統(tǒng)配置最嚴(yán)格的環(huán)境保護法律制度。同時，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揚“釘釘子”精神，扎實推進環(huán)境資源領(lǐng)域法律實施監(jiān)督工作，已經(jīng)檢查了6部法律實施情況，聽取審議了國務(wù)院7個專項報告;運用專題詢問、聽取審議整改落實情況報告、組織專題調(diào)研等方式加強跟蹤監(jiān)督，全面推動環(huán)境保護法律制度有效實施。

防治固體廢物污染，與大氣、水、土壤污染防治密切相關(guān)，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作中不可或缺的重要一環(huán)，是重要的民生工程和民心工程。為全面檢查固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡稱“固廢法”)貫徹實施情況，推動黨中央重大決策部署貫徹落實，推進環(huán)境質(zhì)量改善，保障人民群眾健康，全國人大常委會執(zhí)法檢查組于今年5月啟動開展“固廢法”執(zhí)法檢查?，F(xiàn)在，我代表執(zhí)法檢查組向常委會作報告，請審議。

一、執(zhí)法檢查總體情況

根據(jù)全國人大常委會監(jiān)督工作計劃安排，全國人大環(huán)資委先后赴北京、河南等7個省市開展了前期調(diào)研工作，并詳細(xì)制訂了執(zhí)法檢查工作方案。全國人大常委會專門成立了“固廢法”執(zhí)法檢查組，我擔(dān)任組長，陳昌智、沈躍躍、張平、艾力更˙依明巴海副委員長和環(huán)資委陸浩主任委員擔(dān)任副組長，成員由全國人大常委會委員、相關(guān)專門委員會組成人員和部分全國人大代表共48人組成。5月22日，執(zhí)法檢查組召開了第一次全體會議，我主持會議并講話。陳昌智副委員長對這次執(zhí)法檢查作了具體部署。王勇國務(wù)委員出席會議，環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、衛(wèi)生計生委等8個部門的負(fù)責(zé)同志在會上作了工作匯報，商務(wù)部、交通運輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等4個部門提交了書面匯報材料，執(zhí)法檢查組開展實地檢查的10個省(區(qū)、市)人大常委會負(fù)責(zé)同志和部分全國人大代表參加了會議。檢查組還邀請有關(guān)專家進行了專題講座。

這次執(zhí)法檢查始終堅持問題導(dǎo)向，檢查內(nèi)容包括：城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治情況，危險廢物監(jiān)管和進口固體廢物管理情況，垃圾分類等配套法規(guī)制度的制定和執(zhí)行情況，固體廢物污染防治責(zé)任落實和監(jiān)察執(zhí)法情況，法律實施中存在的主要問題，對修改完善“固廢法”的意見和建議等。今年6月至8月，執(zhí)法檢查組分為5個小組，由我和四位副委員長帶隊，分別赴陜西、湖南、山西、天津、浙江、廣西、江蘇、福建、上海、吉林等10個省(區(qū)、市)開展執(zhí)法檢查工作，檢查組深入到33個地市(區(qū))，共召開22次座談會，聽取了地方政府和有關(guān)部門的匯報，實地查看了112個單位和項目。各執(zhí)法檢查小組分別形成了分組報告。委托自查的其他21個省(區(qū)、市)人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)“固廢法”實施情況進行了檢查，并向全國人大常委會提交了檢查報告。在匯總各方面情況后，執(zhí)法檢查組形成了執(zhí)法檢查報告稿。9月19日，我主持召開執(zhí)法檢查組第二次全體會議，討論了執(zhí)法檢查報告稿，聽取了國務(wù)院及有關(guān)部門的意見。

“固廢法”執(zhí)法檢查是本屆全國人大常委會在環(huán)境保護領(lǐng)域監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力，也是今年監(jiān)督工作的重點。整個工作規(guī)程都是按照執(zhí)法檢查“六個環(huán)節(jié)”工作機制來設(shè)計和安排的，具體來說有幾個突出特點：一是執(zhí)法檢查力度大、覆蓋面廣。委員長、副委員長親自帶隊赴地方檢查，多位常委會委員、專門委員會組成人員和人大代表參加，檢查地域覆蓋全國31個省(區(qū)、市)。二是突出問題導(dǎo)向、邊查邊改。檢查內(nèi)容緊扣生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、危險廢物監(jiān)管和進口固體廢物管理等黨中央高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的重點難點問題，深入研究、“對癥下藥”，推動解決問題、改進工作和法律實施。三是檢查方式多樣、扎實深入。執(zhí)法檢查組采取定點檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式，深入到固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運、處理處置和監(jiān)督管理一線，全面了解法律實施情況。還通過新聞媒體開展網(wǎng)上問卷調(diào)查，征求社會各界對執(zhí)法檢查的意見和建議。四是監(jiān)督與立法相結(jié)合、標(biāo)本兼治。檢查組多次召開座談會，聽取國務(wù)院相關(guān)部門、地方政府、各級人大代表和基層執(zhí)法人員的意見和建議。認(rèn)真梳理、深入研究“固廢法”本身存在的與實際工作不適應(yīng)、與其他法律不協(xié)調(diào)的問題，為法律修改完善打下良好基礎(chǔ)。

編輯：劉影