(三)推動形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系

習近平總書記提出，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，必須要形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系。要嚴格按照法律要求，全面落實法律責任，努力構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。一是各類企業(yè)要切實擔負起主體責任。要牢固樹立法治意識、責任意識和道德意識，切實履行污染環(huán)境防治責任制，加強固體廢物規(guī)范化管理，采取必要措施防止污染環(huán)境。二是政府及其職能部門要加強監(jiān)督執(zhí)法，依法落實企業(yè)主體責任，堅決防止“企業(yè)牟利、群眾受害、政府買單”的現(xiàn)象。三是社會公眾要樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，減少固體廢物產(chǎn)生，做好垃圾分類投放，依法積極參與對固體廢物污染環(huán)境的監(jiān)督，成為保護環(huán)境的踐行者、推動者。四是發(fā)揮市場化機制作用。固體廢物治理投入大、時間長，污染企業(yè)由于利益驅(qū)動，治污投入不足，政府資金支持也難以完全解決問題，只有充分發(fā)揮市場作用才是實現(xiàn)污染防治和可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。要加快完善污染者付費機制和稅收制度，積極培育第三方治理主體，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，走出一條污染者付費、政府政策扶持、專門機構治理的固體廢物污染治理新路子。

(四)著力加強危險廢物處置工作，堅決守住安全底線

危險廢物污染重、危害大，各級政府及其相關部門要切實把治理危險廢物擺在固體廢物污染防治的首要位置，下大力氣提升危險廢物污染治理水平。一是認真落實國家關于開展第二次全國污染源普查的部署要求，摸清重點工業(yè)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況，科學評估危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設施運行情況。二是完善危險廢物管理制度，落實危險廢物污染防治全過程監(jiān)管職責，建立部門聯(lián)動機制，加強日常監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲查處危險廢物違法行為，嚴肅追究非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物的企業(yè)及相關人員責任，切實防控危險廢物環(huán)境風險。三是完善危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，優(yōu)化利用處置能力配置，解決處置能力地區(qū)不均衡、處置設施不達標等問題。通過政府購買服務等方式，加大對第三方治理的支持力度，強化市場監(jiān)管，推動行業(yè)健康發(fā)展。

(五)加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境

習近平總書記明確提出要為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。各級政府要認真貫徹黨中央決策部署，抓好城鄉(xiāng)生活垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理等重大民生工程。一是積極推動生活垃圾分類。建立健全生活垃圾分類的政策法規(guī)和技術標準體系，加強垃圾分類配套設施建設，總結(jié)推廣可復制的生活垃圾分類模式，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的生活習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。二是全面加快生活垃圾處理設施建設。要加大對生活垃圾處理設施特別是農(nóng)村環(huán)?；A設施建設和資金投入力度，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜，從實際出發(fā)推廣經(jīng)濟實用、就地就近規(guī)?；幚淼姆绞椒椒ǎ涌燹r(nóng)村生活垃圾治理。三是推進建筑垃圾資源化利用。加強先進實用技術研發(fā)，鼓勵建筑垃圾再生利用與城市道路交通、河道堤防等基礎設施建設相結(jié)合，提高資源化利用水平。四是多措并舉，妥善解決垃圾處理設施建設的“鄰避效應”。推動垃圾處理項目規(guī)劃選址、審批、建設運行全過程信息公開，加強輿論引導，開展典型示范宣傳，建立利益補償機制，力爭將“鄰避”變?yōu)椤班徖薄Ｎ迨菆猿终С?、企業(yè)主體、市場化運作方針，積極推進畜禽糞污肥料化利用，發(fā)展沼氣、生物天然氣，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物轉(zhuǎn)化為農(nóng)村能源，推動農(nóng)膜回收利用，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“雙贏”。

(六)深入推進工業(yè)固體廢物治理，強化資源綜合利用

治理工業(yè)固體廢物，根本途徑是要推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變?！笆濉币?guī)劃綱要、《中國制造2025》等規(guī)劃，就推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、推動工業(yè)資源綜合利用作出一系列部署，對于治理工業(yè)固體廢物污染具有長遠而重大意義。一是加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。全面提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保水平，強化資源高效利用和精深加工，盡量做到對資源、原材料“吃干榨盡”,減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性。二是大力推動循環(huán)發(fā)展。結(jié)合本地資源、產(chǎn)業(yè)實際，打造一批具有示范帶動作用的能源資源綜合利用基地和產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高大宗工業(yè)固體廢物循環(huán)利用水平。三是強化技術標準引領。建立綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，將工業(yè)固廢源頭減量、綜合利用等相關技術、產(chǎn)品等納入產(chǎn)業(yè)指導目錄，引領產(chǎn)業(yè)技術提升。要根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況及時調(diào)整、細化資源綜合利用相關稅收優(yōu)惠政策。四是加強行業(yè)規(guī)范管理。完善回收利用行業(yè)環(huán)境技術標準，強化對企業(yè)污染防治的要求，積極培育龍頭企業(yè)，推動行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。五是推動綠色礦山建設。積極推動礦山企業(yè)改進開采方法和選礦工藝，減少礦業(yè)固體廢物，切實加強尾礦庫風險預警和防控，嚴防發(fā)生環(huán)境事故和安全事故。六是嚴格落實固體廢物進口管理制度改革精神要求，嚴厲打擊固體廢物進口和加工利用過程中的環(huán)境違法行為，加大國內(nèi)再生資源回收利用行業(yè)清理整頓力度，全面提升固體廢物綜合利用水平。

(七)完善固體廢物監(jiān)管工作機制，加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設

我國對環(huán)境保護、污染防治實行“統(tǒng)一管理、分工負責”的監(jiān)管體制，環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關監(jiān)管工作。要推動建立由環(huán)保牽頭、有關部門分工負責的部門聯(lián)動機制，健全政府主導、行業(yè)主管、部門協(xié)調(diào)、屬地管理的監(jiān)管體系。各相關部門要落實“管行業(yè)必須管環(huán)?！痹瓌t，有效擔負起對各自管理領域的監(jiān)管責任，形成齊抓共管的工作格局。各地要認真貫徹落實黨中央關于實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的重大決策部署，強化省級環(huán)保部門對市縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，加強和優(yōu)化基層環(huán)保機構及執(zhí)法隊伍，確保基層固體廢物污染防治工作力量得到加強。

(八)強化固體廢物污染防治的科技支撐

推進固體廢物治理大有可為，關鍵在于強有力的科技支撐。各級政府要切實加大固體廢物利用處置技術的科研投入和政策支持，鼓勵開展固體廢物污染防治的科學技術研究，加強專業(yè)平臺和技術人才隊伍建設，加快研發(fā)推廣新型實用技術，加強信息化管理，提高污染防治的科學化水平。要組建固體廢物污染防治工程技術研究中心，優(yōu)化科技資源配置，鼓勵高校、科研院所，運用其專業(yè)實驗室、技術設備參與固體廢物污染防治的科研工作，為固體廢物監(jiān)管提供科技支撐。

編輯：劉影