三、建立約束有力的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管體系

　　(八)嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入制。規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)制度優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，按照養(yǎng)殖規(guī)模實行分類管理，編制環(huán)境影響報告書或登記表。新建、改建、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的污染防治工程，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設(shè)施。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，依法依規(guī)予以處罰。

　　(九)強化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場調(diào)查摸底，逐場摸清畜禽生產(chǎn)及糞污處理基本情況，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建直聯(lián)共享、分級使用的規(guī)模養(yǎng)殖場信息管理平臺，實行動態(tài)管理。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定污水排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴(yán)格監(jiān)管;對種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)消納的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，督促指導(dǎo)開展去向可靠的畜禽糞污無害化處理，規(guī)范檔案記錄，強化日常監(jiān)管。引導(dǎo)小散養(yǎng)殖場戶開展技術(shù)改造，配套必要的糞污收集存貯設(shè)施，實行畜禽糞污就地利用或集中處理。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料監(jiān)管和質(zhì)量認(rèn)證。建立督查機制，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為。

　　(十)開展畜禽糞污資源化利用技術(shù)監(jiān)測。根據(jù)畜禽糞便養(yǎng)分含量和土壤培肥要求及環(huán)境容量，開展畜禽糞污土地承載能力或消納能力測算，健全畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算，針對生態(tài)消納還田利用的養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。

　　四、建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任管理機制

　　(十一)堅持屬地責(zé)任管理。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實行屬地管理責(zé)任制，各市、縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機制，加強政策扶持，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。堅持保供給與保生態(tài)并重，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)于2018年6月底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細(xì)化年度重點任務(wù)和工作清單，并抄送省農(nóng)委備案。

　　(十二)落實企業(yè)主體責(zé)任。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《“兩減六治三提升”專項行動方案》等法律法規(guī)和規(guī)定，切實履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。按照“誰污染誰治理”的原則，堅持企業(yè)投入為主，建設(shè)和完善與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設(shè)施，并保持正常運行。針對畜禽糞污不具備直接綜合利用條件的規(guī)模養(yǎng)殖場，可委托第三方處理，確保糞污資源化利用。國家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、核心育種場、良種擴繁基地和省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場要帶頭落實，切實發(fā)揮示范帶動作用。五、建立積極完備的支撐保障體系

　　(十三)加大財政扶持。以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，完善財政支持政策，推進(jìn)相關(guān)財政專項資金整合使用，調(diào)整優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，綜合采取財政補貼、財政貼息、信貸擔(dān)保等方式，加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的支持力度。啟動省級財政畜禽糞污資源化利用試點，開展省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè)，組織實施中央預(yù)算內(nèi)投資畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目和中央財政畜禽糞污資源化利用項目，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。統(tǒng)籌利用生豬調(diào)出大縣獎勵等資金，加大財政投入力度，支持畜禽糞污資源化利用，提升規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織糞污處理能力。

　　(十四)強化政策落實。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點，實施有機肥替代化肥行動，加大有機肥生產(chǎn)和推廣政策扶持。完善農(nóng)機補貼目錄，鼓勵利用中央和省級財政農(nóng)機購置補貼資金，對符合規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。開展規(guī)?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ探ㄔO(shè)。暢通沼氣發(fā)電、生物天然氣的入網(wǎng)通道，落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。對自愿與環(huán)保部門簽訂進(jìn)一步削減污染物排放量協(xié)議的畜禽養(yǎng)殖場，各地應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵和扶持。

　　(十五)統(tǒng)籌解決用地用電問題。各地政府要將畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖用地與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相銜接，合理安排永久性畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理配套設(shè)施用地。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ獭⒋笮驼託夤こ?、有機肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，節(jié)約集約用地，提高設(shè)施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。鼓勵在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、自有承包地或流轉(zhuǎn)土地內(nèi)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場或大中型生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖基地，嚴(yán)格按照設(shè)施用地管理規(guī)定和要求，在不破壞耕作層的前提下，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理相關(guān)手續(xù)。在符合設(shè)施農(nóng)用地管理要求的前提下，凡通過縣級人民政府組織開展的養(yǎng)殖污染治理檢查認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場，當(dāng)?shù)貒梁娃r(nóng)業(yè)部門應(yīng)給予用地備案。落實畜禽養(yǎng)殖及廢棄物資源化利用等相關(guān)活動用電政策，畜禽養(yǎng)殖及污染防治設(shè)施運行用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

　　(十六)加強科技支撐。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。研究開發(fā)一批安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，集成應(yīng)用一批有機肥生產(chǎn)、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，示范推廣一批種養(yǎng)結(jié)合就地利用、集中處理協(xié)作消納等畜禽糞污多元化利用新模式，研發(fā)創(chuàng)新一批先進(jìn)實用的畜禽糞污資源化利用設(shè)備。以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，結(jié)合掛縣強農(nóng)富民、農(nóng)業(yè)科技入戶等工程，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)和服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)，加強示范引領(lǐng)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織的技術(shù)水平。

　　(十七)嚴(yán)格績效評價考核。各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定和完善具體政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)。成立省級畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，將畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率等重點指標(biāo)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作機制、政策落實等重點工作納入各市級人民政府績效評價考核體系，具體考核辦法由省農(nóng)委、環(huán)保廳聯(lián)合制定。各市要加強本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核，定期調(diào)度工作進(jìn)展，加大通報力度，層層傳導(dǎo)壓力。要強化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責(zé)任追究機制。省農(nóng)委要會同有關(guān)部門對本工作方案落實情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評估，并向省人民政府報告。

編輯：劉影